Sau khi hứa trong chiến dịch tranh cử của mình sẽ đưa thuế nhập khẩu trở lại trọng tâm chính sách kinh tế của Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đã nhanh chóng hành động theo hướng đó, công bố nhiều kế hoạch áp dụng các mức thuế quan mới đáng kể nhằm vào các đối tác thương mại của Hoa Kỳ.

Mặc dù nhiều mức thuế quan vẫn chưa được thực hiện vì chính quyền sử dụng mối đe dọa về chúng để đe dọa hoặc giành đòn bẩy trong các tranh chấp khác, nhưng các chiến thuật này đại diện cho sự thay đổi mạnh mẽ trong nền kinh tế toàn cầu, nơi hầu hết các nền kinh tế lớn đều tìm cách giảm rào cản thương mại.

Trump đã làm gì cho đến nay?

Trump đã bắt đầu một loạt các thông báo về thuế quan vào đầu tháng 2 với mức thuế chung 10% đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc. Sau động thái đó, ông đã công bố một kế hoạch, hiện đã bị trì hoãn, nhằm chấm dứt miễn thuế đối với hàng hóa "de minimis" từ Trung Quốc và Hồng Kông bao gồm các gói hàng có giá trị dưới 800 đô la.

Trump cũng ra lệnh áp thuế 25% đối với hàng hóa từ Canada và Mexico nhưng sau đó đã tạm dừng trong 30 ngày, cho đến đầu tháng 3, sau khi các nhà lãnh đạo của hai nước cam kết giải quyết các yêu cầu mà ông đưa ra đối với họ.

Tiếp theo, Trump công bố kế hoạch áp thuế 25% đối với thép và nhôm nhập khẩu của Hoa Kỳ và chỉ đạo chính quyền của mình đề xuất một vòng gọi là thuế quan có đi có lại được tùy chỉnh cho từng đối tác thương mại để bù đắp bất kỳ bất lợi nào được nhận thấy đối với các nhà sản xuất Hoa Kỳ.

Vào ngày 19 tháng 2, Trump cho biết ông có thể sẽ áp thuế khoảng 25% đối với ô tô, chất bán dẫn và dược phẩm nhập khẩu.

Cùng nhau, các biện pháp được công bố có khả năng định hình lại thương mại toàn cầu.

Trump đang cố gắng đạt được điều gì?

Trong phiên điều trần phê chuẩn vào đầu tháng 1, Scott Bessent, Bộ trưởng Tài chính của Trump, đã nói với các thượng nghị sĩ rằng mọi người nên mong đợi Trump sử dụng thuế quan theo ba cách: để khắc phục các hoạt động thương mại không công bằng (mà Trump đã nói sẽ phục hồi ngành công nghiệp Hoa Kỳ), để tăng doanh thu cho ngân sách liên bang (quan trọng để giúp trả cho các kế hoạch của Trump nhằm gia hạn cắt giảm thuế năm 2017) và sử dụng như một đòn bẩy trong các cuộc đàm phán với các cường quốc nước ngoài thay cho các lệnh trừng phạt mà Trump tin rằng đã bị lạm dụng.

Thúc đẩy sản xuất của Hoa Kỳ: Trump đã nói về việc sử dụng thuế quan để phục hồi sản xuất và ngăn chặn Hoa Kỳ bị các quốc gia khác "lừa đảo" do mất cân bằng thương mại. Ông đã đưa ra ý tưởng sử dụng kết hợp thuế quan và các ưu đãi như phê duyệt cấp phép nhanh chóng như một cách để thu hút các công ty xây dựng cơ sở của họ tại Hoa Kỳ.

"Chúng tôi sẽ đưa các công ty trở lại", ông nói trong một cuộc phỏng vấn với Tổng biên tập Bloomberg John Micklethwait tại Câu lạc bộ Kinh tế Chicago vào tháng 10. "Chúng tôi sẽ hạ thuế hơn nữa đối với các công ty sẽ sản xuất sản phẩm của họ tại Hoa Kỳ. Chúng tôi sẽ bảo vệ những công ty đó bằng các mức thuế quan mạnh mẽ".

Trump đã áp đặt một số đợt thuế quan đối với hàng hóa Trung Quốc trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình và cho biết ông mới bắt đầu sử dụng chúng để tái thiết nền kinh tế Hoa Kỳ khi đại dịch Covid-19 tấn công và làm xáo trộn các kế hoạch của ông.

Howard Lutnick đã xây dựng kế hoạch thuế quan như một phương tiện để giành lại sự tôn trọng của thế giới trong phiên điều trần phê chuẩn của ông với tư cách là bộ trưởng thương mại, nói với các thượng nghị sĩ rằng các đồng minh và đối thủ của Hoa Kỳ đều "đang lợi dụng chúng ta, họ đang thiếu tôn trọng chúng ta và tôi muốn thấy điều đó chấm dứt".

Tăng doanh thu: Thu nhập từ thuế quan có thể giúp chi trả cho các khoản cắt giảm thuế mà Trump đã hứa. Ông muốn gia hạn các khoản giảm thuế thu nhập đã được phê duyệt vào năm 2017 trong nhiệm kỳ tổng thống đầu tiên của mình, nhiều khoản trong số đó sẽ hết hạn vào cuối năm 2025.

Ông thậm chí còn đưa ra các đề xuất mở rộng các khoản giảm thuế này, ví dụ như miễn thuế tiền boa và thu nhập an sinh xã hội. Ông cũng đặt mục tiêu cắt giảm thuế doanh nghiệp từ 21% xuống còn 15%.

Các biện pháp này dự kiến sẽ khiến chính phủ mất 4,6 nghìn tỷ đô la doanh thu trong 10 năm. “Thuế quan có thể dễ dàng chi trả cho điều đó”, Peter Navarro, cố vấn thương mại của Trump, nói với CNBC vào ngày 31 tháng 1. “Tổng thống Trump muốn chuyển từ thế giới thuế thu nhập và vô số nhân viên IRS sang thế giới nơi thuế quan, giống như thời đại của [Tổng thống William] McKinley, sẽ chi trả cho rất nhiều chính phủ mà chúng ta cần chi trả và giảm thuế của chúng ta”.

Sử dụng vũ khí ngoại giao: Trump đã trở nên hoài nghi về các lệnh trừng phạt vì chúng khiến các quốc gia khác tránh xa đồng đô la và coi thuế quan là một cách để giành đòn bẩy trong các cuộc đàm phán, theo Bessent.

Sự bế tắc ngắn ngủi của Trump với Colombia vào tháng 1 — trong đó ông đe dọa sẽ áp thuế đối với các chuyến bay hồi hương cho những người di cư không có giấy tờ — đã cung cấp cái nhìn thoáng qua về chiến lược của Trump.

Trong vài giờ, có vẻ như một cuộc chiến thương mại giữa Hoa Kỳ và một trong những đồng minh thân cận nhất của nước này ở Mỹ Latinh là điều không thể tránh khỏi. Sau đó, Trump đã rút lại lời đe dọa của mình sau khi đạt được thỏa thuận giữa hai nước.

Nhà Trắng cho biết Colombia đã “đồng ý với tất cả các điều khoản của Tổng thống Trump” và sẽ chấp nhận những người bị trục xuất trên máy bay quân sự của Hoa Kỳ. Colombia đã gửi máy bay quân sự đến Hoa Kỳ để đón hàng chục công dân.

Các lệnh áp thuế của Trump đối với hàng nhập khẩu từ Canada, Mexico và Trung Quốc nhằm mục đích giải quyết những gì ông gọi là "mối đe dọa đối với sự an toàn và an ninh của người Mỹ, bao gồm cả cuộc khủng hoảng sức khỏe cộng đồng về các ca tử vong do sử dụng fentanyl". Quyết định hoãn áp thuế đối với Mexico và Canada trong một tháng của Trump được đưa ra sau khi chính phủ của họ đồng ý tăng cường nỗ lực giải quyết vấn đề di cư bất hợp pháp và buôn bán ma túy tại biên giới.

Cách tiếp cận của Trump cấp tiến đến mức nào?

Một số mức thuế quan hiện hành của Hoa Kỳ đối với hàng hóa từ Trung Quốc, Canada và Mexico đã đạt hoặc thậm chí vượt quá mức mà Trump đặt ra. Nhưng những mức thuế này chỉ áp dụng cho một số loại hàng hóa nhất định. Việc đánh thuế trên diện rộng là một sự thay đổi lớn.

Những mức thuế quan hiện hành tương đối cao đó áp dụng cho một phần rất nhỏ trong hoạt động thương mại của Hoa Kỳ đến mức Hoa Kỳ đã áp dụng mức thuế quan trung bình theo trọng số thương mại là 2% đối với hàng công nghiệp nhập khẩu. (Con số đó có thể được tính bằng cách chia tổng giá trị hàng nhập khẩu cho tổng doanh thu thuế quan.) Những hàng hóa như vậy chiếm 94% giá trị hàng hóa nhập khẩu của Hoa Kỳ và một nửa trong số đó được miễn thuế vào Hoa Kỳ.

Và ngoài các mức thuế quan chung mà Trump đề xuất là tất cả các mức thuế quan khác.

Cách tiếp cận của Trump có mới không?

Hoa Kỳ đã đánh thuế nhập khẩu rất nặng trong phần lớn lịch sử của mình trước khi từ bỏ phần lớn chính sách này bắt đầu từ những năm 1930s, khi các nhà lãnh đạo chính phủ chấp nhận ý tưởng về thương mại tự do.

Một lý do lớn cho điều đó là phản ứng đối với Đạo luật Smoot-Hawley năm 1930, dẫn đến mức tăng ước tính khoảng 20% thuế nhập khẩu trung bình. Đạo luật này đã gây ra thuế quan trả đũa từ các chính phủ nước ngoài, dẫn đến sự sụt giảm trong thương mại toàn cầu và làm trầm trọng thêm cuộc Đại suy thoái.

Thảm họa đó đã mở đầu cho một giai đoạn kéo dài nhiều thập kỷ chứng kiến sự trỗi dậy của thương mại tự do, lên đến đỉnh điểm là việc thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới vào năm 1995. Trong thời gian đó, thuế quan đã trở thành điều đáng ghét đối với Đảng Cộng hòa.

Chúng đã quay trở lại trong nhiệm kỳ tổng thống 2017-2021 của Trump, khi ông chuyển sang chúng trong nỗ lực phục hồi ngành công nghiệp Hoa Kỳ và chống lại những gì Hoa Kỳ coi là các hoạt động thương mại không công bằng của Trung Quốc. Tổng thống Joe Biden đã duy trì xu hướng này.

Trung Quốc đóng vai trò gì trong tất cả những điều này?

Trong nhiều thập kỷ, niềm tin vào thương mại tự do được ủng hộ bởi sự đồng thuận lưỡng đảng tại Hoa Kỳ và các tập đoàn đa quốc gia muốn tiếp cận chuỗi cung ứng giá rẻ và hiệu quả ở nước ngoài. Sự trỗi dậy của Trung Quốc như một cường quốc kinh tế toàn cầu đã phá vỡ sự đồng thuận đó.

Được gia nhập WTO vào năm 2001, Trung Quốc đã tiếp cận nhiều hơn với các thị trường toàn cầu ngay cả khi những người chỉ trích cho rằng nước này đã vi phạm cả chữ nghĩa và tinh thần của các quy tắc thương mại tự do, ví dụ như bằng cách trợ cấp cho các ngành công nghiệp của mình và buộc các công ty nước ngoài hoạt động tại Trung Quốc phải từ bỏ bí quyết của họ.

Một số nhà nghiên cứu đã kết luận rằng sự cạnh tranh từ Trung Quốc đã gây ra sự suy giảm việc làm tại Hoa Kỳ trong số các nhà sản xuất phải đối mặt với sự gia tăng nhập khẩu.

Trong nhiệm kỳ tổng thống đầu tiên của Trump, chính quyền của ông đã áp dụng mức thuế mới đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc trị giá khoảng 380 tỷ đô la vào năm 2018 và 2019.

Chính quyền Biden vẫn duy trì các mức thuế đó và tăng thêm vào năm 2024 đối với hàng hóa trị giá thêm 18 tỷ đô la. Sự nhiệt tình mới đối với thuế quan đã lan sang Liên minh châu Âu.

Đầu tháng 10, khối này đã bỏ phiếu áp thuế lên tới 45% đối với xe điện từ Trung Quốc, động thái đe dọa sẽ trả đũa các sản phẩm của châu Âu.

Trump có thể tăng thuế mà không cần sự chấp thuận của quốc hội không?

Có. Thông qua một số luật lệ, Quốc hội đã trao quyền cho tổng thống Hoa Kỳ sửa đổi thuế quan để giải quyết nhiều mối quan ngại khác nhau.

Bao gồm mối đe dọa đối với an ninh quốc gia, chiến tranh hoặc tình trạng khẩn cấp, tác hại hoặc tác hại tiềm tàng đối với ngành công nghiệp Hoa Kỳ và các hoạt động thương mại không công bằng của một quốc gia nước ngoài.

Trong khi các công ty có thể cố gắng đấu tranh chống lại mức thuế quan cao hơn tại tòa án, vì sự tôn trọng trước đây dành cho quyền lực của tổng thống, thì những thách thức như vậy "sẽ phải đối mặt với một chặng đường khó khăn", theo một bài báo do Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược & Quốc tế đăng tải và được đồng tác giả bởi Warren Maruyama, cựu cố vấn chung của Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ.

Thuế quan hoạt động như thế nào?

Thuế quan, còn được gọi là thuế hoặc phí, thường được tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị của hàng hóa (như đã khai báo trong quá trình thông quan). Thuế cũng có thể được đánh theo một số tiền cố định đối với mỗi mặt hàng.

Hàng hóa qua biên giới được cấp mã số theo danh pháp chuẩn hóa được gọi là "hệ thống hài hòa quốc tế".

Thuế quan có thể được chỉ định cho các mã sản phẩm cụ thể liên quan đến, ví dụ, khung gầm xe tải hoặc cho các danh mục rộng, chẳng hạn như xe điện. Các cơ quan hải quan thu thuế thay mặt cho chính phủ.

Ai trả thuế quan?

Thuế quan do nhà nhập khẩu hoặc một bên trung gian thay mặt nhà nhập khẩu trả, mặc dù chi phí thường được chuyển sang bên kia. Trump lập luận rằng, về cơ bản, chính nhà xuất khẩu mới là người gánh chịu chi phí thuế quan. Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng gánh nặng này lan tỏa hơn.

Công ty nước ngoài sản xuất sản phẩm có thể quyết định hạ giá như một sự nhượng bộ cho nhà nhập khẩu. Hoặc có thể chi một khoản tiền lớn để xây dựng một nhà máy ở đâu đó để né thuế quan.

Hoặc một nhà nhập khẩu — Walmart và Target là một trong những công ty lớn nhất tại Hoa Kỳ — có thể tăng giá sản phẩm khi bán ra. Trong trường hợp này, người tiêu dùng là người gánh chịu chi phí thuế quan một cách gián tiếp.

Thuế quan ảnh hưởng đến nền kinh tế như thế nào?

Có thể khó để phân loại các tác động kinh tế của thuế quan. Thuế quan có thể kích thích việc làm bằng cách thu hút đầu tư khi các công ty cố gắng lách thuế quan bằng cách chuyển nhà máy đến quốc gia đánh thuế. Đồng thời, thuế quan có thể kích động các mức thuế quan trả đũa khiến mất việc làm ở các bộ phận khác của nền kinh tế.

Ngay sau khi mức thuế mới của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc có hiệu lực, Bắc Kinh đã đưa một số công ty Hoa Kỳ vào danh sách đen, áp đặt thuế nhập khẩu đối với một số loại dầu và hàng hóa khác của Hoa Kỳ và áp đặt kiểm soát xuất khẩu đối với một số loại khoáng sản quan trọng. Trước khi Trump hoãn tăng thuế đối với Canada và Mexico, hai quốc gia này cũng đã tuyên bố sẽ trả đũa nếu mức thuế tăng.

Khi một quốc gia áp thuế nhập khẩu, các nhà sản xuất trong nước không nhất thiết phải nhảy vào để bắt đầu sản xuất các sản phẩm bị ảnh hưởng. Và nếu quốc gia đó không có nguồn cung cấp trong nước thay thế cho các mặt hàng liên quan, thì giá của những mặt hàng đó có thể tăng lên.

Các nhà kinh tế vẫn đang giải quyết những tác động lạm phát của mức thuế ban đầu của Trump từ một cú sốc lớn hơn nhiều đối với chuỗi cung ứng và hoạt động kinh tế bắt đầu không lâu sau khi chiến tranh thương mại Hoa Kỳ-Trung Quốc bắt đầu: đại dịch Covid-19.

Vào tháng 2 năm 2019, Ngân hàng Dự trữ Liên bang San Francisco ước tính rằng mức thuế này đã làm tăng 0,1 điểm phần trăm vào lạm phát giá tiêu dùng và 0,4 điểm phần trăm vào một số liệu đo lường chi phí đầu tư của các doanh nghiệp.

Erica York, nhà kinh tế cấp cao tại Tax Foundation phi đảng phái, ước tính rằng mức thuế quan cao hơn do Trump và Biden áp đặt đã làm tăng chi phí hàng năm cho hộ gia đình trung bình của Hoa Kỳ thêm 625 đô la.

Ngoài ra, York ước tính rằng việc tăng thuế sẽ xóa sổ 142.000 việc làm toàn thời gian và về lâu dài, sẽ làm giảm tổng sản phẩm quốc nội dài hạn trung bình 0,2%. Những người chỉ trích việc tăng thuế quan thêm nữa của Trump cho rằng chúng sẽ có cùng loại tác động ở quy mô lớn hơn.

©2025 Bloomberg L.P.

Bản tiếng Việt của The Canada Life