Thủ tướng Mark Carney đã công bố các quy định chặt chẽ hơn đối với việc nhập khẩu thép. Động thái này là một nỗ lực nhằm bảo vệ ngành công nghiệp trong nước của Canada khỏi nạn "bán phá giá" khi thương mại kim loại toàn cầu đang trải qua những thay đổi lớn do các hành động của chính phủ Hoa Kỳ và Trung Quốc.
Dưới đây là một số câu hỏi chính.
Bán phá giá là gì?
Bán phá giá (dumping) đề cập đến việc các công ty nước ngoài bán hàng hóa với giá thấp một cách giả tạo, hoặc giá không phản ánh chính xác chi phí sản xuất của họ. Nó cũng có thể bao gồm một công ty bán hàng hóa với giá thấp hơn ở thị trường nước ngoài so với hàng hóa tương đương ở thị trường trong nước của họ.
Các công ty có xu hướng bán phá giá hàng hóa bằng cách bán dưới giá thành để giành thị phần, hoặc vì sản lượng dư thừa ở nước sở tại khiến họ tìm kiếm thị trường để tiêu thụ hàng hóa và thu hồi một phần chi phí.
Trợ cấp của chính phủ có thể là một yếu tố đóng góp đáng kể vào việc các công ty bán với giá giả tạo vì chúng giúp bóp méo cấu trúc giá. Mặc dù trợ cấp phổ biến, bao gồm cả ở Canada, nhưng chúng có thể đi quá xa trong các quy tắc thương mại quốc tế. Các khoản trợ cấp làm giảm chi phí một cách giả tạo để các nhà sản xuất có thể tràn ngập thị trường nước ngoài với giá thấp không công bằng là vượt quá giới hạn đó.
Vấn đề bán phá giá thép lớn đến mức nào đối với Canada?
Ngành thép từ lâu đã khẳng định đây là một vấn đề, đặc biệt khi họ chỉ ra việc nhập khẩu từ nước ngoài tăng từ 19% thị trường Canada vào năm 2014 lên 39% vào năm 2022.
Ngành này cũng chiếm ưu thế trong các cuộc điều tra chống bán phá giá tại Tòa án Thương mại Quốc tế Canada, cơ quan có nhiệm vụ xác định xem hàng hóa nhập khẩu có bị bán với giá thấp một cách giả tạo hay không. Tòa án này phần lớn đã ra phán quyết ủng hộ các đơn kiện về việc bán phá giá đã xảy ra và đang gây hại cho ngành công nghiệp Canada.
Và mặc dù hiện tại có vấn đề, mối quan ngại lớn hơn là có bao nhiêu sản phẩm nữa, đặc biệt là từ Trung Quốc, có thể bị chuyển hướng sang thị trường Canada khi Hoa Kỳ tiến hành đóng cửa nhập khẩu.
Tuy nhiên, một số nhà quan sát nói rằng vẫn chưa có nhiều dữ liệu cho thấy vấn đề đang trở nên tồi tệ hơn.
Dan Ciuriak, một chuyên gia thương mại quốc tế và là thành viên cao cấp tại CIGI, Viện C.D. Howe và các tổ chức khác, cho biết: "Theo như tôi có thể nói, không có dòng nhập khẩu sắp xảy ra vào thị trường Canada."
Ông nói rằng đã có quá nhiều biến dạng thương mại và chủ nghĩa bảo hộ trong ngành thép toàn cầu đến nỗi không có nhiều thép được giao dịch tự do, trong khi nỗi sợ hãi về kim loại có nguồn gốc từ Trung Quốc thông qua các quốc gia khác không có nhiều ý nghĩa về mặt kinh tế, khiến các động thái mới nhất của Carney là "quá mức cần thiết".
Ông nói: "Đối với tôi, tất cả chỉ là diễn kịch."
Tuy nhiên, có nguy cơ điều đó có thể xảy ra khi năng lực sản xuất dư thừa tăng lên trên toàn cầu, đặc biệt là ở Trung Quốc — nơi 50 triệu tấn năng lực sản xuất dư thừa của nước này có thể tăng lên 250 triệu tấn trong thập kỷ tới, theo Wood Mackenzie.
Ciuriak cho biết, vấn đề năng lực sản xuất dư thừa đang trở nên tồi tệ hơn khi sự không chắc chắn do các chính sách thương mại của Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump gây ra đã khiến các công ty ngần ngại tiếp tục các dự án lớn.
"Nhu cầu đang chết dần... vì vậy các ngành công nghiệp trong nước muốn giành lại bất kỳ loại nhập khẩu nào, mặc dù điều đó sẽ không khắc phục được các vấn đề sử dụng năng lực của họ."
Vấn đề này đã tồn tại bao lâu?
Rất lâu rồi. Canada đã giới thiệu các quy định chống bán phá giá đầu tiên trên thế giới vào năm 1904, quy định rõ ràng "một loại thuế đặc biệt đối với hàng hóa bị định giá thấp," theo Ciuriak.
Điều độc đáo về biện pháp này là nó là một loại thuế linh hoạt, nhằm bù đắp sự khác biệt giữa giá bán và giá trị thị trường hợp lý.
Vấn đề đã tiếp tục và phát triển khi thương mại toàn cầu gia tăng, dẫn đến những lời kêu gọi ngày càng tăng về việc làm nhiều hơn để giải quyết vấn đề này.
Đối với thép, những lo ngại đã tăng lên cùng với năng lực sản xuất tăng lên của Trung Quốc và các cáo buộc về sự hỗ trợ quá hào phóng của nhà nước, khi xuất khẩu của nước này đạt mức cao kỷ lục vào năm ngoái là 115 triệu tấn.
Trở lại năm 2020, giám đốc quốc gia của liên đoàn United Steelworkers Canada Ken Neumann cho biết vấn đề bán phá giá thép bất hợp pháp cần phải chấm dứt.
"Công đoàn của chúng tôi sẽ tiếp tục bảo vệ mạnh mẽ việc làm của những người lao động ngành thép trên khắp Canada, những người đã bị tổn hại quá lâu bởi thép nhập khẩu vào đất nước chúng ta và được bán với giá không có lợi nhuận, dưới giá thị trường."
Các mức thuế mới nhất nhằm đạt được điều gì?
Canada đã áp thuế 25% đối với thép và nhôm nhập khẩu từ Trung Quốc vào năm ngoái, với động thái này có hiệu lực vào tháng 10.
Nhưng ngành thép và các ngành khác đã khẳng định rằng các quốc gia khác đang lấy thép được sản xuất tại Trung Quốc, chế biến thêm và sau đó cố gắng xuất khẩu nó như có nguồn gốc từ đó.
Các biện pháp mới nhất nhằm giúp bảo vệ chống lại cách lách luật đó, đó là lý do tại sao chính phủ áp thuế 25% đối với các sản phẩm thép đã được "nung chảy và đổ" ở Trung Quốc.
Động thái này là đỉnh điểm của nhiều năm nỗ lực nhằm tăng cường tính minh bạch trong nhập khẩu thép, bao gồm một yêu cầu có hiệu lực vào tháng 11 năm ngoái đối với các nhà nhập khẩu phải khai báo quốc gia nơi kim loại được nung chảy và đổ.
Catherine Cobden, người đứng đầu Hiệp hội Các nhà Sản xuất Thép Canada, cho biết các biện pháp này sẽ phần nào giải quyết các hành động của Trung Quốc với tư cách là một quốc gia "quá đáng" trong việc thực hành năng lực sản xuất dư thừa.
Các yêu cầu truy xuất và báo cáo bổ sung làm tăng chi phí, trong khi các hạn chế nhập khẩu dường như không tính đến việc chi phí vận chuyển thép trên khắp Canada là đắt đỏ, do đó các địa điểm như Maritimes và British Columbia phụ thuộc vào nhập khẩu.
"Nó chỉ làm tăng chi phí kinh doanh ở Canada."
Tuy nhiên, khi công bố các biện pháp bảo hộ mới nhất, Carney nhấn mạnh rằng chúng sẽ giúp ngành công nghiệp quan trọng này phát triển lâu dài và trở nên kiên cường hơn trước những thay đổi sâu sắc trong thương mại và chuỗi cung ứng toàn cầu.
The Canadian Press
