Một thỏa thuận năng lượng giữa chính quyền Alberta và Ottawa đã khơi lại các cuộc thảo luận về một đường ống dẫn dầu tiềm năng đến bờ biển phía tây Canada, khơi dậy hy vọng thận trọng, sự hoài nghi sâu sắc và những câu hỏi cấp bách về tính khả thi của các dự án năng lượng lớn trong một thị trường toàn cầu đang biến động nhanh chóng.

Bản ghi nhớ (MOU) được ký kết hôm thứ Năm bởi Thủ hiến Danielle Smith và Thủ tướng Mark Carney cho thấy thiện chí mới từ cả hai bên trong việc hợp tác phát triển cơ sở hạ tầng năng lượng.

Đây là một lĩnh vực đã sa lầy trong sự bất ổn về quy định và tranh luận chính trị trong hơn một thập kỷ.

Mặc dù MOU không đảm bảo cho bất kỳ dự án nào, nhưng nó cho thấy sự sẵn sàng của chính phủ liên bang trong việc xem xét lại các lệnh cấm và nút thắt quy định lâu đời.

Đối với các nhà lãnh đạo và nhà phân tích trong ngành năng lượng, chỉ riêng điều đó đã đánh dấu một sự thay đổi mạnh mẽ.

Ngành công nghiệp nhìn thấy cơ hội được mong đợi từ lâu

Trong ngành năng lượng Canada, Biên bản ghi nhớ (MOU) được coi là một bước tiến quan trọng hướng tới việc khôi phục niềm tin đầu tư.

Enbridge, một trong những công ty cơ sở hạ tầng năng lượng lớn nhất nước này, đã ra tuyên bố gọi thỏa thuận này là "một bước tiến tích cực hướng tới việc hiện thực hóa tiềm năng của Canada với tư cách là một siêu cường năng lượng toàn cầu".

Công ty lưu ý rằng Biên bản ghi nhớ thừa nhận tầm quan trọng của việc tăng trưởng sản lượng dầu vì lợi ích quốc gia, nhấn mạnh sự tham gia của người bản địa vào các dự án cơ sở hạ tầng và thể hiện "tiến bộ đáng kể hướng tới một khuôn khổ chính sách thu hút đầu tư và mở ra cơ hội tăng trưởng trong lĩnh vực năng lượng".

Enbridge cho biết họ mong muốn Biên bản ghi nhớ được đưa vào các thay đổi pháp lý và quy định cần thiết.

Trans Mountain, đơn vị vận hành Đường ống Trans Mountain hiện tại và đang theo đuổi dự án mở rộng, cho biết các nỗ lực tối ưu hóa của họ nhằm tăng công suất thêm 360.000 thùng mỗi ngày là độc lập với Biên bản ghi nhớ.

Công ty cho biết: "Công suất sử dụng trong Quý 3 là 87% dựa trên công suất hiện tại là 890.000 thùng mỗi ngày".

“Trong tháng 10 và tháng 11, tỷ lệ sử dụng đạt mức 90% hoặc cao hơn.”

Việc mở rộng, đạt được thông qua các tác nhân giảm lực cản và các dự án tối ưu hóa đường ống khác, dự kiến sẽ nâng tổng công suất lên khoảng 1.250.000 thùng mỗi ngày trong vòng bốn đến năm năm tới.

Heather Exner-Pirot—giám đốc năng lượng, tài nguyên thiên nhiên và môi trường tại Viện Macdonald-Laurier—cho biết Biên bản ghi nhớ mang lại "rất nhiều sự lạc quan" cho ngành năng lượng của Alberta.

Bà cho biết thỏa thuận này đã chấm dứt giai đoạn mà ngành công nghiệp "cảm thấy như bị đấm vào mặt trong 10 năm".

Bà lưu ý tầm quan trọng của việc đa dạng hóa xuất khẩu năng lượng của Canada, đặc biệt là nhắm vào các thị trường châu Á.

"Alberta có trữ lượng dầu lớn thứ tư thế giới", bà nói.

Exner-Pirot cũng lưu ý rằng một số công ty Canada, bao gồm Enbridge và Trans Mountain, đã tham gia vào các ủy ban cố vấn kỹ thuật để tìm hiểu các dự án tiềm năng, trong khi những người ủng hộ thuộc khu vực tư nhân đang theo dõi chặt chẽ các điều kiện kinh tế và quy định.

"Chưa có người ủng hộ tư nhân nào nói rằng đây là một ý tưởng ngu ngốc", bà nói.

“Họ nói rằng các điều kiện phải phù hợp để chúng tôi có thể đến gặp hội đồng quản trị và các cổ đông và đảm bảo nguồn tài trợ cần thiết để xây dựng đường ống ở Canada.”

Tác động đến ngành sản xuất của Canada

Bản ghi nhớ này có thể tạo ra hiệu ứng lan tỏa trong ngành sản xuất và xây dựng của Canada.

Dennis Darby—chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu Canada—mô tả thỏa thuận này là "rất tích cực".

"Xuất khẩu năng lượng là một trong những thành phần lớn nhất trong kim ngạch xuất khẩu của Canada, tiếp theo là hàng hóa sản xuất", ông nói.

"Nếu Bản ghi nhớ này dẫn đến việc xây dựng các dự án lớn, dù là thu giữ carbon hay cơ sở hạ tầng đường ống, điều đó sẽ tạo ra hàng nghìn việc làm và hàng triệu đô la doanh thu cho ngành sản xuất."

Darby cho biết các nhà sản xuất trên khắp Canada sản xuất các linh kiện thiết yếu cho các dự án năng lượng, từ ống thép đến máy bơm, van và bình chịu áp lực.

"Mỗi khi Canada xây dựng các dự án, tác động sẽ được cảm nhận trên toàn quốc", ông nói.

"Chúng tôi có 1,8 triệu người Canada làm việc trong ngành sản xuất, và khi những khoản đầu tư như thế này diễn ra, tất cả mọi người đều được hưởng lợi. Thành công của các dự án năng lượng của Alberta thực sự giúp ích cho cả nước."

Các nhà phân tích thận trọng lạc quan

Các nhà phân tích chính sách và ngành công nghiệp đã nhấn mạnh rằng mặc dù Biên bản ghi nhớ (MOU) là bước đi đầu tiên quan trọng, nhưng vẫn còn nhiều thách thức, đặc biệt là trên mặt trận pháp lý và chính trị.

Gurpreet Lail—Giám đốc điều hành của Enserva—đã mô tả thông báo này là “tín hiệu cho những điều tốt đẹp sắp tới” sau một thập kỷ bất ổn của ngành năng lượng.

“Chúng tôi đã bị chính sách liên bang trói buộc quá lâu”, Lail nói.

“Bản ghi nhớ này cho thấy thiện chí tiến lên, xem xét lại các quy định lỗi thời và khôi phục niềm tin đầu tư.

“Việc ký kết Biên bản ghi nhớ là một bước khởi đầu tuyệt vời, nhưng vẫn còn rất nhiều chi tiết cần được giải quyết, (chẳng hạn như) khuôn khổ pháp lý, phê duyệt và lộ trình đầu tư của khu vực tư nhân.”

Exner-Pirot cho biết Biên bản ghi nhớ là cơ hội cho một cuộc đối thoại mang tính xây dựng hơn với các cộng đồng bản địa và các bên liên quan khác.

“Đối với các Quốc gia Đầu tiên, họ đã trải qua những thủ tục rườm rà này ở British Columbia một vài lần. Họ sẽ cân nhắc các lựa chọn của mình”, bà nói.

Mối quan ngại về môi trường và sự phản đối

Không phải ai cũng hoan nghênh Biên bản ghi nhớ.

Các nhóm môi trường và một số cộng đồng bản địa đã lên tiếng phản đối mạnh mẽ, viện dẫn những rủi ro tiềm ẩn đối với tiến trình phát triển đất đai, nước và khí hậu.

Keith Brooks—giám đốc chương trình tại Cơ quan Bảo vệ Môi trường Canada—gọi thỏa thuận này là "một thỏa thuận tồi tệ cho người dân Canada" và cảnh báo nó có thể làm suy yếu chính sách khí hậu.

"Biên bản ghi nhớ cản trở đáng kể tiến trình phát triển khí hậu", ông nói.

"Nó đặt các tỉnh vào thế đối đầu và đi ngược lại nguyện vọng của các Quốc gia Đầu tiên ven biển, những người đã thể hiện sự phản đối rất rõ ràng.

"Lời đề nghị của thủ tướng về việc hỗ trợ xây dựng đường ống để đổi lấy việc nới lỏng các chính sách khí hậu hiện hành là vô cùng đáng lo ngại."

Đầu tuần này, 41 tổ chức xã hội dân sự đã ra tuyên bố phản đối dự án đường ống dẫn dầu và tàu chở dầu ven biển Tây Bắc.

Ông Brooks lưu ý những lo ngại đang diễn ra về môi trường và người bản địa, bao gồm ô nhiễm ao chứa chất thải tại các bãi cát dầu của Alberta, và những rủi ro tiềm ẩn dọc theo tuyến đường ống được đề xuất qua địa hình hiểm trở, bao gồm hàng trăm con sông và suối.

Ông cũng đặt câu hỏi về thời điểm của dự án, xét đến báo cáo gần đây của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) dự đoán nhu cầu dầu mỏ toàn cầu có thể đạt đỉnh vào năm 2030.

"Mọi người đang thực sự tăng gấp đôi nhu cầu đối với một sản phẩm mà nhu cầu dự kiến sẽ giảm dần", ông nói.

Exner-Pirot cho biết nhu cầu đang mạnh hơn bao giờ hết.

“Chỉ riêng năm nay, họ (IEA) đã đảo ngược tình thế, như nhiều người đã từng làm, khi nhận thấy rằng quá trình chuyển đổi năng lượng có thể không diễn ra nhanh như chúng ta mong muốn và nhu cầu sẽ duy trì ở mức này ít nhất trong vài thập kỷ tới, và nhu cầu sẽ còn tăng cao hơn nữa ở châu Á”, bà nói.

“Ấn Độ hiện là quốc gia tiêu thụ dầu mỏ tăng trưởng nhanh nhất, do đó có một kỳ vọng, và bạn đã thấy điều đó trong các cổ phiếu dầu khí của Canada trong những tháng gần đây. Dầu đá phiến của Mỹ cũng đang đạt đỉnh, và điều đó sẽ làm giảm nguồn cung trong những năm tới.

“Chúng tôi dự đoán rằng nhu cầu dầu mỏ toàn cầu sẽ còn tiếp tục trong một thời gian dài nữa.”

Brooks cho biết sự phản đối về môi trường sẽ không dừng lại.

Ông lưu ý rằng việc Bộ trưởng Môi trường Steven Guilbeault từ chức hôm thứ Năm là một dấu hiệu cho thấy sự tranh cãi về thỏa thuận, gọi đó là một “lập trường có nguyên tắc” nhưng lại là một trở ngại đối với những người ủng hộ khí hậu.

Khu vực tư nhân và những cân nhắc đầu tư

Bản ghi nhớ dự kiến một bên đề xuất là khu vực tư nhân cho đường ống, nhưng các công ty vẫn tỏ ra thận trọng.

Enbridge và Trans Mountain không nêu rõ liệu họ có đầu tư hay không.

CTV News cũng đã yêu cầu SouthBow Corp bình luận, nhưng công ty đã từ chối.

Các nhà phân tích trong ngành cho biết việc đầu tư sẽ phụ thuộc vào sự rõ ràng về quy định, giảm thiểu rủi ro và điều kiện thị trường.

"Các bên tham gia khu vực tư nhân sẽ chỉ tham gia nếu điều kiện phù hợp", Exner-Pirot nói.

"Không phải ai cũng nghĩ đây là một ý tưởng tồi - các nhà đầu tư chỉ cần tin tưởng rằng dự án có thể tiến hành một cách an toàn, hợp pháp và có lợi nhuận."

Tuy nhiên, các nhà phân tích tại CIBC Capital Markets không kỳ vọng khu vực tư nhân sẽ dẫn đầu trong dự án đường ống mới ven biển Thái Bình Dương, do sự phản đối của chính quyền British Columbia và các Quốc gia Đầu tiên.

"Yêu cầu tham vấn với B.C. và các nhóm thổ dân là cần thiết và hợp lý", họ viết trong một báo cáo hôm thứ Sáu.

“Bản ghi nhớ không chứa bất kỳ nội dung nào giống với cải cách tư pháp và do đó có vẻ như dựa vào Đạo luật Xây dựng Canada và nghĩa vụ hiện hành là tham khảo ý kiến của Người dân bản địa để tránh những thách thức pháp lý vô tận.

“Trước khi bất kỳ công ty nào trong danh sách bảo hiểm của chúng tôi tham gia tài chính vào một dự án đường ống mang tính chính trị như thế này, ít nhất chúng tôi muốn thấy sự thống nhất giữa các nhóm Alberta, B.C. và người bản địa.

“Nhận thấy điều này khó có thể xảy ra, chúng tôi kỳ vọng sẽ có một số ưu đãi tài chính để bảo vệ bất kỳ bên đề xuất dự án nào khỏi các chi phí pháp lý và chi phí vượt mức.”

Thách thức và các bước tiếp theo

Mặc dù Biên bản ghi nhớ (MOU) là một cột mốc quan trọng, các chuyên gia cảnh báo vẫn còn những rào cản về quy định, môi trường và tài chính.

Việc phê duyệt cần được đảm bảo từ nhiều cấp chính quyền, các cuộc tham vấn với người bản địa cần được tiến hành và các điều kiện thị trường phải luôn thuận lợi cho đầu tư tư nhân.

Chính quyền tỉnh và liên bang sẽ chỉ định một "ủy ban thực hiện" để triển khai các biện pháp trong Biên bản ghi nhớ.

Điều này bao gồm việc thiết lập, vào hoặc trước ngày 1 tháng 4 năm 2026, một thỏa thuận tương đương về giá carbon, một thỏa thuận tương đương về khí mê-tan, một thỏa thuận ba bên với các công ty Pathways và một thỏa thuận hợp tác về đánh giá tác động.

Sau đó, vào hoặc trước ngày 1 tháng 7 năm 2026, các bên phải đạt được thỏa thuận về cách thức Alberta có thể nộp đơn xin cấp phép đường ống dẫn khí lên MPO với tư cách là bên đề xuất, và chính phủ liên bang phải cung cấp phản hồi về khuôn khổ chính sách của Alberta đối với các trung tâm dữ liệu AI.

Cuối cùng, trước ngày 1 tháng 1 năm 2027, Alberta phải hoàn thiện chiến lược phát điện hạt nhân của mình.

Tiến độ xây dựng vẫn chưa chắc chắn, với một số dự đoán cho rằng đường ống có thể đi vào hoạt động vào khoảng năm 2038.

Theo các quan chức cấp cao của tỉnh và liên bang đã thông báo với các phóng viên vào sáng thứ Năm, Biên bản ghi nhớ được củng cố bởi cam kết chung nhằm đạt được mức phát thải khí nhà kính ròng bằng 0 vào năm 2050 và tạo ra hàng trăm nghìn việc làm có thu nhập cao.

Chính quyền liên bang và tỉnh cũng cam kết tham vấn và, "khi thích hợp", sẽ hỗ trợ người dân bản địa và các quyền của họ.

Biên bản ghi nhớ tập trung vào các kế hoạch thúc đẩy bốn dự án cụ thể:

• Xây dựng “một hoặc nhiều” đường ống, được tài trợ bởi khu vực tư nhân với sự đồng sở hữu của người bản địa, vận chuyển ít nhất một triệu thùng “nhựa đường Alberta phát thải thấp” mỗi ngày trên tuyến đường ưu tiên thị trường châu Á, bên cạnh việc mở rộng đường ống Trans Mountain;
• Xây dựng và tài trợ cho Pathways, dự án thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon được đề xuất lớn nhất thế giới—một phần của thỏa thuận này được coi là cần thiết và là điều kiện tiên quyết để bù đắp lượng khí thải;
• Xây dựng hàng nghìn megawatt năng lực tính toán AI, với “phần lớn” dành riêng cho điện toán đám mây quốc gia; và
• Xây dựng các kết nối truyền tải lớn với British Columbia và Saskatchewan để cải thiện khả năng cung cấp điện carbon thấp của các tỉnh miền Tây.

CTV News