Canada và Trung Quốc đã công bố một loạt thỏa thuận hôm thứ Năm nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư song phương — ngay cả khi chưa có giải pháp nào cho tranh chấp thuế quan.
“Điều đó cho tôi thấy mong muốn về cơ bản là hồi sinh (và) khởi động lại một loạt các cơ chế thể chế đã bị đình trệ trong thập kỷ qua do căng thẳng trong quan hệ,” Phó chủ tịch Quỹ Châu Á Thái Bình Dương, Vina Nadjibulla, cho biết.
“Tất cả điều đó có thể bị đổ vỡ nếu môi trường chính trị thay đổi.”
Bà Nadjibulla cho biết các thỏa thuận phản ánh sự cởi mở và mong muốn khám phá sự hợp tác trong các lĩnh vực này.
“Chúng ta vẫn chưa có bất kỳ chi tiết cụ thể nào về bất kỳ thỏa thuận nào trong số đó,” bà nói.
Dưới đây là cái nhìn về ý nghĩa của các thỏa thuận này — và những gì còn thiếu.
Chưa đạt được thỏa thuận thuế quan
Điểm mấu chốt lớn nhất trong quan hệ thương mại Canada-Trung Quốc vẫn chưa được giải quyết. Canada đã áp thuế đối với xe điện, nhôm và thép của Trung Quốc, điều này đã khiến Bắc Kinh trả đũa bằng cách áp thuế đối với hạt cải dầu, hải sản và các sản phẩm nông nghiệp khác của Canada.
Bắc Kinh cho biết sẽ bãi bỏ thuế đối với hạt cải dầu nếu Canada bãi bỏ thuế đối với xe điện. Các thủ hiến các bang vùng Đại Tây Dương và miền Tây đã thúc giục Ottawa làm điều đó, trong khi Thủ hiến Ontario Doug Ford khẳng định thuế quan bảo vệ việc làm trong nước trong ngành công nghiệp ô tô.
Trước chuyến thăm Trung Quốc của Thủ tướng Mark Carney tuần này, các quan chức Canada nói với các phóng viên rằng có thể sẽ có những tiến triển – nhưng không phải là chấm dứt – tranh chấp thuế quan.
Ông Nadjibulla cho biết việc các cuộc đàm phán thuế quan tiếp tục kéo dài đến tận giai đoạn cuối chuyến thăm của thủ tướng là điều “bất thường”.
Nhiều cuộc đàm phán kinh tế đang diễn ra
Cả hai nước đã ban hành cái gọi là “lộ trình hợp tác kinh tế và thương mại”, một văn bản toàn diện phác thảo những lĩnh vực mà cả hai nước muốn phát triển quan hệ kinh tế và những gì có thể liên quan.
Văn bản này chỉ ra các ngành công nghiệp mà Canada và Trung Quốc muốn hợp tác nhiều hơn, cũng như các lĩnh vực mà Ottawa đã tách biệt khỏi sự tham gia của Trung Quốc. Nó hứa hẹn đầu tư lẫn nhau trong nông nghiệp, năng lượng và dịch vụ, hàng tiêu dùng.
Văn bản này hoan nghênh đầu tư của Canada vào ngành hàng không vũ trụ và sản xuất tiên tiến tại Trung Quốc, nhưng không dự đoán được các khoản đầu tư của Trung Quốc vào các lĩnh vực này ở Canada. Thủ tướng Carney đã nói rằng ông không muốn đầu tư của Trung Quốc vào các lĩnh vực nhạy cảm.
Văn bản cho biết cả hai nước cam kết cải thiện “tính minh bạch cho các khoản đầu tư nước ngoài phù hợp với khuôn khổ pháp lý trong nước của họ”. Bà Nadjibulla cho biết điều đó có thể định hướng cách Canada điều hướng các cuộc đàm phán về thỏa thuận thương mại lục địa trong khi quản lý những lo ngại của Washington về Trung Quốc.
“Những chi tiết đó sẽ phải được… Canada đàm phán với cái nhìn xem chúng sẽ ảnh hưởng như thế nào đến các cuộc thảo luận với Mỹ”, bà nói, lưu ý rằng các cuộc đàm phán với Washington dường như khó đoán trước.
“Chúng ta không thể chỉ chờ đến khi mọi vấn đề với Mỹ được giải quyết xong mới bắt đầu đàm phán với các nước khác, kể cả những nước khó tính như Trung Quốc.”
Các thỏa thuận này cũng thúc đẩy hoạt động của Ủy ban Kinh tế và Thương mại chung, một cơ quan có nhiệm vụ giải quyết các rào cản thương mại, vốn bị đình trệ cho đến khi ông Carney khôi phục lại vào năm ngoái. Các thỏa thuận hôm thứ Năm sẽ do các bộ trưởng thương mại của mỗi nước chủ trì, ủy ban này sẽ họp tại Canada vào mùa hè hoặc mùa thu.
“Có lẽ đó cũng là thời điểm chúng ta có thể đạt được nhiều tiến triển hơn về vấn đề hạt cải dầu và thuế quan nông nghiệp, bởi vì nhóm này được giao nhiệm vụ giải quyết mọi khác biệt về kinh tế và thương mại giữa hai nước,” ông Nadjibulla nói.
Canada và Trung Quốc cũng đã khôi phục lại một ủy ban nông nghiệp chung, cũng đề cập đến các vấn đề này.
Văn kiện này hứa hẹn một nhóm làm việc mới về tài chính với các cuộc trao đổi thường xuyên, chuyên nghiệp và chuyên sâu về các vấn đề như “chống rửa tiền, dòng vốn xuyên biên giới”, ổn định tài chính và các vấn đề tiền tệ.
Ông Nadjibulla cho biết, nhóm làm việc có thể tận dụng chuyên môn kinh tế của ông Carney và có thể giúp giải quyết những thách thức trong chính sách tiền tệ của Trung Quốc — bao gồm việc cân bằng tăng trưởng và ổn định tài chính, đối phó với những cú sốc trong lĩnh vực bất động sản, giảm phát và các mục tiêu về khí hậu.
Văn kiện này cũng cam kết tăng cường hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở cả hai bờ Thái Bình Dương. Ông Nadjibulla nói rằng tất cả các thỏa thuận đều báo hiệu cho khu vực tư nhân rằng Ottawa cởi mở hơn với hoạt động kinh doanh tại Trung Quốc.
Năng lượng
Văn kiện kinh tế chính đặt thương mại năng lượng, cả năng lượng sạch và năng lượng truyền thống, lên hàng đầu trong các nỗ lực hợp tác, như các nhà phân tích đã dự đoán.
Trung Quốc và Canada cũng đã ký một bản ghi nhớ về năng lượng, trong đó Bắc Kinh gọi Canada là “đối tác tiềm năng quan trọng” trong việc nhập khẩu dầu mỏ, khí đốt tự nhiên hóa lỏng và các sản phẩm dầu khí, “dựa trên các nguyên tắc thị trường”.
Văn kiện nêu rõ cả hai nước “nhận thấy rằng năng lượng truyền thống tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi năng lượng” nhưng cũng muốn khám phá các cơ hội hợp tác trong “năng lượng tái tạo, bao gồm cả điện gió ngoài khơi”.
Bản ghi nhớ cũng kêu gọi hợp tác nhiều hơn nữa về các lò phản ứng CANDU, một thiết kế của Canada được sử dụng cả để phát điện và sản xuất đồng vị phóng xạ cho y tế.
Bộ trưởng Năng lượng Tim Hodgson cho biết Trung Quốc có nhu cầu đối với các sản phẩm năng lượng của Canada khi nước này tìm kiếm “các đối tác thương mại đáng tin cậy… không sử dụng năng lượng để ép buộc”.
Thỏa thuận này có thể chứng kiến những khoản đầu tư lớn đầu tiên của Trung Quốc vào các mỏ dầu cát của Canada trong nhiều thập kỷ.
Du lịch
Cả hai nước đã nhất trí hợp tác để tăng cường du lịch. Một bản ghi nhớ từ các cuộc gặp của ông Carney tại Bắc Kinh đề cập đến việc các cơ quan du lịch hợp tác thực hiện các chiến dịch quảng bá tập trung vào thiên nhiên ở cả hai nước, các thành phố kết nghĩa và tại các sự kiện như World Cup FIFA 2026.
Bản ghi nhớ cho biết hai nước sẽ tập trung vào các chủ đề thu hút người tiêu dùng Trung Quốc — chẳng hạn như di sản của Norman Bethune, bác sĩ phẫu thuật sinh ra ở Gravenhurst, Ontario, người đã điều trị cho quân đội và thường dân Trung Quốc chiến đấu chống lại quân Nhật xâm lược.
Bản ghi nhớ cũng nêu rõ một ủy ban chung về di sản văn hóa sẽ có các bộ trưởng nội các từ mỗi nước gặp nhau hai năm một lần để thảo luận về các dự án như “hợp tác giữa các bảo tàng, nhà hát, quỹ và các lễ hội văn hóa lớn”.
Vào tháng 8 năm 2023, Trung Quốc đã dỡ bỏ lệnh cấm du lịch theo nhóm đến nhiều quốc gia do đại dịch nhưng vẫn giữ nguyên lệnh cấm du khách của mình đến Canada theo nhóm. Họ đã dỡ bỏ những hạn chế đó vào tháng 11 năm ngoái.
Đại sứ quán Trung Quốc tại Ottawa cho biết vào thời điểm đó, biện pháp này là để đáp trả việc chính phủ Trudeau đã “thổi phồng” vấn đề can thiệp nước ngoài và sự gia tăng phân biệt đối xử chống người châu Á.
Gỗ
Bộ Lâm nghiệp tỉnh British Columbia đã ký một biên bản ghi nhớ (MOU) với Bắc Kinh để thúc đẩy nghiên cứu, phát triển và quảng bá xây dựng bằng gỗ hiện đại nhằm tạo ra các công trình xanh ở Trung Quốc.
Thỏa thuận kéo dài 5 năm này, dù không có tính ràng buộc pháp lý, có sự tham gia của Bộ Tài nguyên Thiên nhiên Canada và Bộ Nhà ở và Phát triển Trung Quốc, với cam kết cùng nhau tìm kiếm “các phương pháp thực tiễn” cho phát triển xanh.
Điều đó có nghĩa là tích hợp xây dựng bằng gỗ hiện đại vào các công trình đô thị và nông thôn của Trung Quốc, tăng cường “chuỗi công nghiệp” cho xây dựng bằng gỗ, và nghiên cứu chung về các dự án gỗ khối lớn.
Thỏa thuận này được xây dựng dựa trên mục tiêu cuối cùng của cả hai quốc gia là trở nên trung hòa carbon, và chính phủ British Columbia cho biết đây là phản ứng trước thuế quan của Mỹ.
Sức khỏe động vật
Một trong những thỏa thuận đề cập đến việc giám sát vệ sinh thức ăn cho thú cưng và sức khỏe động vật — những lĩnh vực mà Canada từ lâu đã phàn nàn về những trở ngại trong thương mại.
Kể từ tháng 2 năm 2022, xuất khẩu thức ăn khô cho thú cưng đã qua xử lý nhiệt có chứa gia cầm của Canada đã bị tạm dừng do các hạn chế thương mại cúm gia cầm của Trung Quốc. Một trường hợp bệnh bò điên (BSE) không điển hình cũng dẫn đến việc đình chỉ xuất khẩu thịt bò sang Trung Quốc vào năm 2021.
Ottawa đã thất vọng trước sự thiếu thiện chí hợp tác của các quan chức Trung Quốc trong những vấn đề này, điều này đã cản trở một số hoạt động xuất khẩu nông sản.
Các nhóm ngành công nghiệp Canada trong nhiều năm qua đã lập luận rằng họ muốn bán nhiều thức ăn cho thú cưng hơn cho Trung Quốc, lưu ý rằng xuất khẩu của Úc đã tăng lên khi tầng lớp trung lưu đang phát triển của Trung Quốc nuôi nhiều mèo và chó hơn.
Thương mại toàn cầu
Thỏa thuận kinh tế chính giữa hai nước nêu rõ cả hai đều ủng hộ thương mại dựa trên luật lệ với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) “ở cốt lõi”, và cả hai đều ủng hộ cải cách WTO. Điều này bất chấp việc cả ông Carney và Bắc Kinh đều mô tả WTO là “bị tê liệt”.
Nadjibulla cho biết cách diễn đạt chủ yếu mang tính biểu tượng.
“Điều này thể hiện sự ủng hộ thương mại dựa trên luật lệ hoặc chủ nghĩa đa phương, nhưng với rất nhiều điều kiện mà cả hai bên đều hiểu và vẫn chưa được nêu rõ trong văn bản này”, bà nói.
Văn bản cũng ghi nhận “sự quan tâm liên tục của Trung Quốc trong việc gia nhập Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP)”, một khối thương mại lớn bao gồm Canada, Úc, Peru, Nhật Bản và Đông Nam Á.
Văn bản ghi nhận lập trường lâu nay của Canada rằng các nền kinh tế muốn gia nhập khối này – bao gồm Trung Quốc và Đài Loan – cần đáp ứng các tiêu chuẩn cao về các vấn đề như quyền lao động, bảo vệ môi trường và sở hữu trí tuệ.
“Những nguyên tắc đó được diễn đạt theo cách mà Trung Quốc sẽ rất khó đáp ứng”, bà Nadjibulla nói.
The Canadian Press
