Ngân sách liên bang đầu tiên của Thủ tướng Mark Carney tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và làm cho đất nước tự chủ hơn, thông qua việc trình bày một kế hoạch đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng và công nghiệp nhằm định hình tương lai của Canada. Tuy nhiên, kế hoạch này cũng dự kiến một mức thâm hụt lớn hơn hàng tỷ đô la so với dự báo một năm trước.

Được xây dựng như một kế hoạch nhằm tạo ra một nền kinh tế “do người Canada xây dựng, vì người Canada,” ngân sách — có tiêu đề “Canada Mạnh Mẽ” (Canada Strong) — vạch ra cách chính phủ dự định dẫn dắt đất nước vượt qua cơn bão bất ổn hiện tại bằng các khoản đầu tư vốn “táo bạo”, đồng thời giảm chi tiêu hoạt động hàng ngày.

Trong bối cảnh chiến tranh thương mại với Mỹ đang định hình lại hệ thống thương mại toàn cầu và nền kinh tế yếu hơn đang gia tăng áp lực, các nhà kinh tế cho rằng ngân sách đầu tiên của Bộ trưởng Tài chính François-Philippe Champagne tập trung vào dài hạn, với các biện pháp ủng hộ doanh nghiệp nhằm tăng năng suất và tạo ra sự chắc chắn trong thời điểm khan hiếm toàn cầu.

Một phần mở rộng của chiến lược này là ngân sách có rất ít chi tiết được điều chỉnh cho các mối quan tâm về chi phí sinh hoạt hàng ngày của người dân Canada. Tuy nhiên, chính phủ khẳng định các biện pháp họ dự định thúc đẩy sẽ tăng mức lương trung bình và tạo ra doanh thu hỗ trợ chăm sóc sức khỏe và giảm thuế.

Với ngân sách này — được trình bày tại Hạ viện vào chiều thứ Ba — Đảng Tự do đang chọn ưu tiên “các khoản đầu tư mang tính thế hệ” hơn là cắt giảm thâm hụt, điều mà chính phủ cho rằng sẽ phải đánh đổi bằng chi phí của các chương trình xã hội.

Kết quả là, thâm hụt liên bang được dự kiến ở mức 78,3 tỷ CAD trong năm tài khóa 2025-26, một mức tăng đáng kể so với dự báo thâm hụt trong báo cáo tài khóa tháng 12 năm ngoái, vốn dự kiến là 42,2 tỷ CAD trong năm 2025-26.

Năm 2026-27: Thâm hụt dự kiến là 65,4 tỷ CAD.

Đến năm 2029-30: Ngân sách dự báo thâm hụt sẽ tiếp tục giảm nhẹ, xuống còn 56,6 tỷ CAD.

Ngân sách liên bang năm 2025 bao gồm 32,5 tỷ CAD chi tiêu vốn ròng mới trong vòng 5 năm và dự kiến sẽ có mức thặng dư 1,7 tỷ CAD trong ngân sách hoạt động của chính phủ liên bang vào năm 2028-29.

Tổng cộng, tài liệu dày 406 trang này trình bày chi tiết 141 tỷ CAD chi tiêu mới, được bù đắp bằng 51,2 tỷ CAD tiết kiệm, tổng cộng là 89,7 tỷ CAD chi tiêu ròng mới.

Thâm Hụt Ngân Sách Của Canada Qua Các Năm

(Ngân sách Liên bang 2025)

Phát biểu với các phóng viên bên trong khu vực cách ly ngân sách, Bộ trưởng Tài chính François-Philippe Champagne tìm cách đưa ra lập luận rằng Canada có những gì thế giới cần — từ khoáng sản quan trọng đến Trí tuệ Nhân tạo (AI) — và theo quan điểm của ông, ngân sách này đặt nền móng để đất nước khai thác những thế mạnh hiện có, củng cố các ngành công nghiệp chủ chốt của Canada và tiếp cận các thị trường mới.

Ông Champagne nói: “Hôm nay chúng tôi đang trình bày một ngân sách đầu tư, loại ngân sách sẽ làm cho Canada kiên cường hơn, thịnh vượng hơn.”

“Chúng ta cần phải nắm bắt khoảnh khắc này… Chúng ta sẽ phát huy thế mạnh của mình, thực hiện những hành động táo bạo và bảo đảm tương lai của Canada. Chúng ta nợ điều này đối với thế hệ hiện tại và các thế hệ tương lai.”

Fred O’Riordan, trưởng bộ phận chính sách thuế của EY Canada, nói với CTV News rằng ông nhận thấy ngân sách này thể hiện “kỷ luật tài khóa hơn so với các ngân sách trước đây của chính phủ Tự do cũ.”

Ông nói: “Có ít chi tiêu bị phân tán trong tài liệu ngân sách hơn và tập trung nhiều hơn vào chi tiêu sẽ tạo ra đầu tư và cải thiện năng suất trong nền kinh tế Canada.”

Tài liệu chi tiêu khổng lồ này — cái nhìn đầu tiên về tình hình tài chính liên bang trong gần một năm — được công bố ngay sau khi Ngân hàng Trung ương Canada (BoC) phát tín hiệu về việc kết thúc chu kỳ cắt giảm lãi suất, trừ khi có “bằng chứng về một triển vọng kinh tế thay đổi đáng kể.”

Các điểm neo tài khóa (fiscal anchors) mà ngân sách này dựa vào là:

Duy trì tỷ lệ thâm hụt trên GDP giảm dần trong suốt 5 năm tới.

Ngân sách tuyên bố:

“Là một phần của thâm hụt, đầu tư vốn sẽ tăng từ 58% trong năm 2025-26 lên 100% kể từ năm 2028-29 trở đi.”

Duy trì cam kết của Thủ tướng Carney về việc cân bằng chi tiêu hoạt động hàng ngày với doanh thu vào năm tài khóa 2028-29.

Các Khoản Chi Tiêu Khổng Lồ

Tổng cộng, ngân sách cam kết chi tiêu 280 tỷ CAD trong vòng năm năm cho các khoản đầu tư vốn vào cơ sở hạ tầng mới, các biện pháp năng suất và khả năng cạnh tranh, quốc phòng và an ninh, và nhà ở.

Chính phủ đang gọi đây là “các khoản đầu tư mang tính thế hệ”, mặc dù một lượng đáng kể trong số chi tiêu này đã được phân bổ lại từ các khoản tài trợ đã được công bố trước đó.

Ông Mostafa Askari, kinh tế trưởng tại Viện Nghiên cứu Tài khóa và Dân chủ tại Đại học Ottawa, cho biết với ngân sách này, chính phủ đang chuyển hướng từ tập trung vào mạng lưới an toàn xã hội sang chi tiêu nhằm thúc đẩy kinh tế.

Ông nói với CTV News: “Điều này rất rõ ràng trong ngân sách này, rằng tất cả sự tập trung là vào chi tiêu vốn và làm thế nào chúng ta có thể khuyến khích các công ty và khu vực tư nhân đầu tư nhiều hơn vào Canada.”

Đảng Tự do đang dành 115 tỷ CAD trong vòng năm năm cho cơ sở hạ tầng, bao gồm một “Quỹ Xây dựng Cộng đồng Mạnh Mẽ” chyên dụng để hỗ trợ một loạt các dự án cơ sở hạ tầng địa phương.

Phần năng suất và khả năng cạnh tranh của kế hoạch bao gồm 110 tỷ CAD chi tiêu dành cho các sáng kiến phát triển kinh tế khu vực; hỗ trợ công nghệ mới nổi cho các lĩnh vực như trí tuệ nhân tạo (AI), lượng tử (quantum) và xe điện; công bố một “khoản khấu trừ siêu năng suất” mới; các ưu đãi bổ sung cho nghiên cứu và phát triển (R&D).

Với quốc phòng và an ninh, ngân sách bao gồm 81,8 tỷ CAD trong vòng năm năm để “tái thiết, tái vũ trang và tái đầu tư” vào quân đội Canada. Khoản này bao gồm 9 tỷ CAD mà Thủ tướng Carney đã công bố vào tháng 6 khi ông cam kết đạt mục tiêu NATO là chi tiêu hai phần trăm GDP trong năm nay và  6,6 tỷ CAD trong vòng năm năm để tăng cường ngành công nghiệp quốc phòng Canada thông qua “Chiến lược Công nghiệp Quốc phòng”.

Để đạt được mục tiêu của NATO, có vẻ như trong ngân sách này, Đảng Tự do đã chọn áp dụng một định nghĩa mới về những gì được tính là chi tiêu quốc phòng, bao gồm cả các chi tiêu an ninh khác.

Chính phủ lên kế hoạch tiết kiệm 1,1 tỷ CAD trong vòng bốn năm bằng cách thoái vốn khỏi các đội tàu đã hết niên hạn sử dụng, tiết kiệm chi phí sửa chữa và duy trì tốn kém.

Về nhà ở, Bộ trưởng Champagne cam kết “siêu cường hóa” việc xây dựng nhà, phác thảo kế hoạch chi tiêu $25 tỷ CAD, chủ yếu được rút ra từ các chương trình hiện có, bao gồm 13 tỷ CAD trong vòng năm năm cho kế hoạch “Xây dựng Nhà Canada” (Build Canada Homes) của thủ tướng.

Ngân sách phác thảo kế hoạch tăng tốc các dự án xây dựng quốc gia mới, nhưng không công bố bất kỳ khoản tài trợ dự án cụ thể mới nào ngoài số tiền dành cho việc thành lập Văn phòng Dự án Lớn (Major Projects Office) và các nỗ lực tham vấn thổ dân đi kèm.

Tương tự, ngân sách có đề cập đến các biện pháp mà chính phủ đã thực hiện để hỗ trợ các ngành công nghiệp bị ảnh hưởng bởi thuế quan của Mỹ, nhưng ít có chi tiết mới ngoài một số biện pháp bổ sung nhắm vào các lĩnh vực nông nghiệp, cá, hải sản và lâm nghiệp, cùng với việc công bố một chiến lược đa dạng hóa thương mại mới nhằm mục tiêu tăng gấp đôi xuất khẩu ra nước ngoài trong thập kỷ tới.

Có thể nói là có mối liên hệ với việc thúc đẩy các dự án lớn và nhu cầu xuất khẩu nhiều hơn ngoài thị trường Mỹ, ngân sách cũng cam kết 5 tỷ CAD cho một quỹ hành lang đa dạng hóa thương mại mới, nhằm mục đích tăng cường chuỗi cung ứng.

Ông Matthew Holmes, Giám đốc Chính sách Công của Phòng Thương mại Canada (Canadian Chamber of Commerce), đã nhận xét về quy mô đầu tư của ngân sách:

“Có một số kỳ vọng lớn về mức độ vốn mà ngân sách này có thể mang lại. Sẽ tùy thuộc vào các doanh nghiệp để xem liệu điều này có đủ để thúc đẩy mức lợi tức đầu tư đầy tham vọng mà chính phủ hy vọng hay không.”

Trong khi đó, dù hoan nghênh một số biện pháp chi phí tức thời cho ngành công nghiệp, Dennis Darby, Chủ tịch Hiệp hội Các nhà Sản xuất và Xuất khẩu Canada (Canadian Manufacturers and Exporters), bày tỏ sự do dự về mức tăng trưởng mà ngân sách sẽ tạo ra:

“Cần có cải cách thuế sâu hơn, cắt giảm đáng kể thủ tục rườm rà để chuyển Canada từ quản lý rủi ro sang thúc đẩy tăng trưởng.”

Kế Hoạch Cắt Giảm Dịch Vụ Công

Song hành với phần đầu tư của ngân sách này là các kế hoạch chi tiết nhằm giảm chi tiêu cho hoạt động hàng ngày của chính phủ.

Mùa hè năm nay, các bộ trưởng nội các đã được yêu cầu tìm kiếm các khoản tiết kiệm hoạt động lên tới 15% trong ba năm tới, và ngân sách đã bao gồm kết quả của đợt đánh giá chi tiêu toàn diện đó.

Đảng Tự do cho biết sẽ kiềm chế chi tiêu của chính phủ, với tổng cộng 60 tỷ CAD trong vòng 5 năm.

Các khoản cắt giảm theo kế hoạch sẽ mang lại khoản tiết kiệm ước tính 9 tỷ CAD vào năm 2026-27, tăng lên 10 tỷ CAD vào năm 2027-28 và 13 tỷ CAD vào năm 2028-29.

Việc giảm chi tiêu này sẽ đạt được thông qua “tái cơ cấu hoạt động và hợp nhất các dịch vụ nội bộ, và điều chỉnh quy mô các chương trình để đạt được hiệu quả,” theo tuyên bố của ngân sách.

Các ví dụ về cách thực hiện bao gồm: tận dụng công nghệ, hiện đại hóa các chức năng hành chính văn phòng, hạn chế chi tiêu đi lại tùy ý và hạn chế sử dụng tư vấn viên bên ngoài.

Đảng Tự do cũng đang tiến hành các đợt cắt giảm đã được báo hiệu trước đối với dịch vụ công, nhằm mục đích giảm 28.000 việc làm vào năm 2028-29.

Trong số này, chính phủ lên kế hoạch loại bỏ 16.000 vị trí được phối hợp với đợt xem xét chi tiêu.

Giảm thêm 12.000 việc làm thông qua quá trình tự nguyện nghỉ việc, bao gồm đề nghị nghỉ phép tự nguyện và các gói ưu đãi nghỉ hưu sớm.

Tuy nhiên, có những khoản cắt giảm dứt khoát đối với các chương trình khác. Trong số các mục được chi tiết trong Ngân sách 2025 có:

Ngân sách cũng đề cập đến việc “hiệu chỉnh lại các chương trình của chính phủ” và “tinh giản hóa” việc thực hiện chúng. Tuy nhiên, ngân sách vẫn giữ vững cam kết của Thủ tướng Carney là duy trì tài trợ cho các chương trình xã hội quan trọng, bao gồ chăm sóc trẻ em, chăm sóc răng miệng, chăm sóc dược phẩm (pharmacare) và an ninh tuổi già.

Các cam kết và thay đổi khác được nêu bật trong ngân sách bao gồm Trợ cấp Khuyết tật Canada(Canada Disability Benefit), và cung cấp tài trợ dài hạn cho chương trình Thực phẩm Học đường, cũng như cam kết cung cấp tiền mới cho Bộ Phụ nữ và Bình đẳng Giới cho một loạt các sáng kiến.

Mặc dù vậy, ngân sách cũng có những cắt giảm thẳng thừng đối với các chương trình khác. Các mục được chi tiết trong Ngân sách 2025 bao gồm hủy bỏ hoàn toàn chương trình trồng cây dưới thời Thủ tướng Trudeau, “điều chỉnh” lợi ích cần sa y tế theo giá thị trường, “đưa” chi tiêu hỗ trợ phát triển quốc tế trở lại mức trước đại dịch.

Các Mục Tiêu Mới Về Nhập Cư và Khí Hậu

Như đã ám chỉ trong bài phát biểu trước ngân sách của Thủ tướng Carney, lộ trình tài khóa cho những năm tới bao gồm các mục tiêu mới ở hai mặt.

Ngân sách đưa ra "Kế hoạch Mức độ Nhập cư" ban đầu nhằm ổn định số lượng người thường trú được chấp nhận ở mức 380.000 người hàng năm trong ba năm tới.

Ngân sách cũng xác nhận các kế hoạch nhằm giảm mục tiêu tiếp nhận cư dân tạm trú mới và tăng số lượng người nhập cư kinh tế. Các chi tiết cụ thể và những cân nhắc xung quanh các ngành bị ảnh hưởng bởi thuế quan sẽ được trình bày trong báo cáo thường niên sắp tới của Bộ trưởng Nhập cư.

Mục tiêu tổng thể trong ba năm này cao hơn mục tiêu của chính phủ trước là tiếp nhận 395.000 người thường trú vào năm 2025 và giảm xuống 365.000 người vào năm 2027.

Liên kết với sự thay đổi về nhập cư là "Chiến lược Thu hút Tài năng Quốc tế" (International Talent Attraction Strategy) trị giá 1,7 tỷ CAD, nhằm khuyến khích những người giỏi nhất và sáng giá nhất trên thế giới “chọn Canada để đổi mới, phát minh và phát triển ngành công nghiệp của chúng ta.”

Tài liệu này cũng phác thảo "Chiến lược Cạnh tranh Khí hậu" (Climate Competitiveness Strategy) rất được mong đợi của Đảng Tự do, mà chính phủ đã định hướng là tập trung vào "kết quả" hơn là "mục tiêu".

Đảng Tự do cho biết họ có ý định tối đa hóa "giá trị carbon so với tiền chi ra", và đang chuyển đổi cách tiếp cận của các chính phủ trước đây để ưu tiên các biện pháp mà họ thấy sẽ mang lại kết quả giảm phát thải hiệu quả nhất, với chi phí thấp nhất cho người Canada.

Trên thực tế, theo ngân sách, điều này bao gồm: tăng cường, không bãi bỏ, hệ thống định giá carbon công nghiệp bằng cách làm việc với các tỉnh và vùng lãnh thổ để đặt ra quỹ đạo giá carbon công nghiệp kéo dài nhiều thập kỷ nhằm đạt mục tiêu Net-Zero vào năm 2050.

Ba cam kết tín dụng thuế quan trọng: thực hiện tín dụng thuế đầu tư điện sạch (clean electricity investment tax credit); kéo dài thời gian áp dụng mức tín dụng đầy đủ cho tín dụng thuế đầu tư thu hồi, sử dụng và lưu trữ carbon (CCUS); mở rộng danh sách các khoáng sản quan trọng đủ điều kiện nhận tín dụng thuế đầu tư sản xuất công nghệ sạch.

Các biện pháp khác bao gồm 2 tỷ CAD cho một “quỹ chủ quyền khoáng sản quan trọng”, sẽ giúp khai thác các tài nguyên thiên nhiên quan trọng cho sự phát triển của các công nghệ mới.

Cũng có các biện pháp để phát triển khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) "carbon thấp" hiệu quả hơn về chi phí thông qua các ưu đãi thuế — một động thái diễn ra trong bối cảnh các đối tác ở Châu Á và Châu Âu đang lo lắng tìm kiếm nguồn cung nhiên liệu hóa thạch này từ Canada.

Đối với mục tiêu giảm phát thải xuống 40% dưới mức năm 2005 vào năm 2030 – một chính sách khác từ thời Thủ tướng Trudeau – ngân sách không đưa ra dấu hiệu rõ ràng nào về việc liệu chính phủ có còn đặt mục tiêu đạt được cột mốc đó hay không, mở ra đồn đoán rằng mục tiêu này có thể bị loại bỏ.

Ngân sách nêu rõ: “Các thị trường carbon hiệu quả, các quy định tăng cường về khí mê-tan từ dầu khí, và việc triển khai các công nghệ như thu hồi và lưu trữ carbon trên quy mô lớn sẽ tạo ra các trường hợp mà giới hạn phát thải dầu khí sẽ không còn cần thiết nữa vì nó sẽ có giá trị biên tế trong việc giảm phát thải.”

Liệu Ngân Sách Này Có Được Thông Qua?

Ngân sách này là ngân sách đầu tiên trong một chu kỳ báo cáo tài khóa mới, theo đó ngân sách liên bang sẽ được trình bày vào mùa thu và được tiếp nối bằng các cập nhật kinh tế vào mùa xuân.

Sự thay đổi về thời điểm này nhằm mục đích mang lại sự chắc chắn hơn cho mùa xây dựng và khả năng dự đoán cho các tỉnh bang và khu vực tư nhân, theo Bộ Tài chính.

Lần cuối cùng Hạ viện nhận được một bản kế toán chi tiết về ngân khố quốc gia là vào tháng 12 năm ngoái, trong bối cảnh lo ngại về một cuộc chiến thương mại sắp xảy ra với Mỹ, nhưng trước khi Tổng thống Mỹ Donald Trump áp đặt bất kỳ mức thuế nào đối với hàng hóa Canada.

Bản cập nhật tài khóa đó cũng được đưa ra trong bối cảnh hỗn loạn chính trị giữa Thủ tướng lúc bấy giờ là Justin Trudeau và Bộ trưởng Tài chính Chrystia Freeland — một sự rạn nứt mối quan hệ được cho là đã lên đến đỉnh điểm khi ông Carney tiếp quản quyền lãnh đạo Đảng Tự do chỉ vài tháng sau đó.

Câu hỏi lớn bây giờ là, liệu tài liệu này có dẫn đến một cuộc biến động chính trị mới hay không, hay Thủ tướng sẽ có thể tiến hành và thông qua các kế hoạch lớn của mình?

Ngân sách liên bang là một vấn đề then chốt về sự tín nhiệm đối với bất kỳ chính phủ nào. Với việc Đảng Tự do của ông Carney chỉ thiếu ba ghế để có đa số tuyệt đối, họ sẽ cần sự hỗ trợ hoặc bỏ phiếu trắng của các Nghị sĩ ngoài đảng để có đủ số phiếu cần thiết để thông qua nó.

Việc các lá phiếu đó sẽ ngả về đâu trong những ngày và tuần tới sẽ quyết định liệu chính phủ thiểu số của ông Carney có sụp đổ hay không, và liệu đất nước này có thể bị đẩy vào một cuộc bầu cử mùa đông.

Vào thứ Hai, khi đang tự tay thử làm giày cho ngày ngân sách, Bộ trưởng Tài chính Champagne nói rằng ông kỳ vọng các đảng đối lập sẽ ủng hộ gói ngân sách này, vì theo quan điểm của ông, nó đáp ứng được thời điểm hiện tại và có điều gì đó để cung cấp cho người Canada từ mọi tầng lớp.

Tuy nhiên, việc Lãnh đạo Đảng Bảo thủ Pierre Poilievre, Lãnh đạo Bloc Québécois Yves-François Blanchet, và Lãnh đạo lâm thời NDP Don Davies có đồng ý hay không lại là một vấn đề khác.

Ông Poilievre đã kêu gọi ông Carney giữ thâm hụt liên bang dưới 42 tỷ CAD và nhanh chóng tuyên bố đảng của ông sẽ không ủng hộ kế hoạch kinh tế này. Mặc dù trong một diễn biến bất ngờ, một Nghị sĩ của ông, Chris d’Entremont, đã từ chức khỏi nhóm họp đảng vào thứ Ba, mở ra một lá phiếu tiềm năng có thể nghiêng về phía chính phủ.

Sau khi các yêu cầu lớn được gọi là “không thể thương lượng” của Bloc không được đáp ứng, ông Blanchet nói với các phóng viên rằng ông không thấy đảng của mình sẽ bỏ phiếu ủng hộ.

Lãnh đạo Elizabeth May Đảng Xanh (Green Party) cũng nói với các phóng viên rằng tại thời điểm này, bà “chắc chắn” sẽ bỏ phiếu chống lại ngân sách, nhưng bày tỏ sự lạc quan về việc đàm phán các sửa đổi trước khi nó được đưa ra bỏ phiếu.

Trong một cuộc phỏng vấn, ông Davies chưa thể nói liệu nhóm họp NDP có ủng hộ ngân sách hay không. Ông nói: “Chúng tôi chưa có quyết định. Chúng tôi dự định nghiên cứu ngân sách, thực sự hiểu nó tối nay, và sau đó chúng tôi sẽ họp vào sáng mai và bắt đầu các cuộc thảo luận chính trị của mình.”

Về phần mình, cựu giám đốc ngân hàng trung ương nay là Thủ tướng Carney đã ra hiệu rằng ông sẵn sàng chiến đấu trong một cuộc bầu cử vì ngân sách này, gọi nó là “lịch sử.”

CTV News