Sự trỗi dậy của chủ nghĩa bảo hộ Mỹ đang buộc Canada phải tìm kiếm các đối tác thương mại ở xa hơn, với một số người chỉ về phía nam — xa hơn nhiều về phía nam — đến một lựa chọn tiềm năng.

"Với Mỹ là một đối tác ngày càng thiếu ổn định, Canada cần các đối tác thương mại bên ngoài Bắc Mỹ, và Mercosur là khối thương mại lớn nhất mà Canada chưa có hiệp định thương mại," Rambod Behboodi, luật sư thương mại quốc tế tại Borden Ladner Gervais LLP, cho biết.

Mercosur — viết tắt của Mercado Común del Sur trong tiếng Tây Ban Nha, có nghĩa là thị trường chung phía nam — được thành lập năm 1991 khi Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay ký Hiệp ước Asunción. Hiệp định này đã loại bỏ thuế quan giữa các quốc gia và áp dụng một mức thuế chung đối với một số mặt hàng nhập khẩu từ bên ngoài khối (hiện mức thuế chung trung bình là 11,5%), đồng thời thiết lập một chính sách thương mại chung với các quốc gia bên ngoài.

Venezuela gia nhập Mercosur năm 2012 nhưng bị đình chỉ vô thời hạn vào năm 2016, trong khi Bolivia trở thành thành viên chính thức vào năm 2024.

Canada và Mercosur chính thức khởi động đàm phán hiệp định thương mại tự do vào năm 2018, nhưng không có tiến triển gì trong những năm sau đó. Liên minh châu Âu (EU) mới đây đã hoàn tất đàm phán thương mại với Mercosur vào năm ngoái, nhưng phải mất một phần tư thế kỷ để đạt được điều đó.

"Cả Canada và EU đều là những nhà xuất khẩu máy móc quan trọng sang các quốc gia thành viên Mercosur và trong khi thuế nhập khẩu có thể lên tới 35% đối với hàng hóa Canada, Hiệp định EU-Mercosur sẽ giảm các mức thuế này về 0 theo thời gian đối với hàng hóa EU," Behboodi viết trong một báo cáo tháng 1 cho BLG.

Nếu không có thỏa thuận, Canada có thể bỏ lỡ cơ hội tăng trưởng tại Nam Mỹ, ông nói thêm, "đặc biệt là trước lợi thế cạnh tranh mới của EU."

Behboodi cho biết không có sự thay thế ngắn hạn nào cho thị trường Mỹ, nhưng Canada nên tìm cách giảm sự phụ thuộc vào Mỹ trong trung và dài hạn.

Năm ngoái, xuất khẩu của Brazil sang Canada tăng 9% lên 6,31 tỷ USD, mặc dù nhập khẩu từ Canada giảm 18% do đồng real Brazil mất giá, theo Phòng Thương mại Brazil-Canada (CCBC).

Các mặt hàng xuất khẩu hàng đầu bao gồm vàng, alumina, đường mía, máy bay và thiết bị, và cà phê.

"Chỉ trong thập kỷ qua, xuất khẩu đã tăng hơn 60%, tượng trưng cho một cột mốc trong mối quan hệ song phương giữa hai quốc gia," Hilton Nascimento, giám đốc thương mại của CCBC, cho biết vào tháng 11.

Đại sứ Canada tại Đức, Evelyne Coulombe, gần đây kêu gọi hoàn tất hiệp định thương mại tự do Canada-Mercosur, chỉ ra rằng cuộc chiến thuế quan đang diễn ra là cơ hội để đa dạng hóa và phát triển quan hệ kinh doanh với Brazil, Đức và châu Âu.

Coulombe cho rằng quan hệ đối tác thương mại giữa Canada và Brazil có thể đặc biệt có lợi cho ngành dầu khí, năng lượng tái tạo và lĩnh vực công nghệ thông tin thông qua trao đổi công nghệ và hợp tác nghiên cứu khoa học.

Tuy nhiên, Fen Olser Hampson, giáo sư về các vấn đề quốc tế tại Đại học Carleton và đồng chủ tịch Nhóm Chuyên gia về Quan hệ Canada-Mỹ, không tin rằng hiệp định thương mại tự do Canada-Mercosur sẽ mang lại lợi ích.

Hampson cho biết Brazil và Canada có xu hướng xuất khẩu các sản phẩm tương tự, như thịt bò và gia cầm, dầu thô và hàng hóa. Ông lưu ý rằng công ty hàng không vũ trụ Brazil Embraer S.A. sản xuất máy bay cạnh tranh với Bombardier Inc. của Canada.

Việc thực hiện thương mại giữa các ngành công nghiệp sản xuất, đặc biệt là ô tô, cũng sẽ khó khăn vì ngành sản xuất của Canada gắn bó chặt chẽ với Mỹ.

Thay vào đó, Hampson cho rằng Canada nên mở rộng thương mại với châu Á và châu Âu, tập trung vào thương mại hàng hóa, nông nghiệp, khoáng sản chiến lược và năng lượng.

Canada hiện đã có 15 hiệp định thương mại tự do với các quốc gia khác, bao gồm Chile, Colombia và Peru.

Bernardo Blum, giáo sư về phân tích kinh tế và chính sách tại Trường Quản lý Rotman, cho biết Canada nên xem xét hiệp định EU-Mercosur trước để xác định lượng thương mại mà hiệp định này tạo ra, và ngành công nghiệp và công ty nào đang được hưởng lợi.

Hiệp định EU-Mercosur, được ký kết vào tháng 12, loại bỏ thuế quan đối với hơn 90% thương mại giữa hai đối tác. Hampson cho biết có nhiều "cơ sở kết hợp" hơn với hiệp định EU-Mercosur, vì EU thường xuất khẩu hàng hóa thành phẩm và phụ thuộc vào nhập khẩu hàng hóa.

Tuy nhiên, hiệp định này phải mất 25 năm để hoàn tất do lo ngại từ nông dân châu Âu về cạnh tranh với các nhà sản xuất nông nghiệp từ Nam Mỹ, cũng như quan ngại về vấn đề nhân quyền và môi trường của Brazil.

Still, Blum believes a Canada-Mercosur agreement would do little to “move the needle.”

Theo Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, một viện nghiên cứu có trụ sở tại Washington, D.C., "sự trỗi dậy của chủ nghĩa bảo hộ, được minh họa bởi việc tái đắc cử của Donald Trump, đã thúc đẩy Liên minh châu Âu và Mercosur hành động."

Dù vậy, Blum tin rằng hiệp định Canada-Mercosur sẽ không "thay đổi cục diện" nhiều.

Ông lấy Hiệp định Kinh tế và Thương mại Toàn diện Canada-Liên minh châu Âu (CETA) làm ví dụ. CETA được thực hiện năm 2017 để loại bỏ thuế quan và giảm rào cản thương mại giữa Canada và EU.

Tuy nhiên, dữ liệu mới nhất từ Statistics Canada cho thấy chỉ 65% xuất khẩu của Canada sang EU sử dụng ưu đãi CETA vào năm 2021. Ước tính rằng khoản tiết kiệm thêm 415,5 triệu đô la có thể đạt được nếu CETA được tận dụng triệt để.

"Ngay cả khi chúng ta thấy thương mại tăng, tôi không chắc bao nhiêu phần trăm hoặc tỷ lệ công ty Canada sẽ thực sự trải qua quy trình chứng nhận để tận dụng hiệp định thương mại tự do," Blum nói, nhấn mạnh rằng Mercosur là một khối thương mại nhỏ hơn nhiều so với EU.

"Vì vậy, tôi thực sự không nghĩ rằng tác động sẽ quá lớn."

©2025 Financial Post

Bản tin tiếng Việt của The Canada Life