Cơ quan giám sát khuyến nghị sở hữu nước ngoài đối với các hãng hàng không trong nước trong bối cảnh cạnh tranh thấp

Một tổ chức giám sát đề xuất Canada nên cho phép sở hữu nước ngoài lên tới 100% đối với các hãng hàng không chỉ hoạt động nội địa nhằm mục đích giảm giá vé và tăng lựa chọn chuyến bay. Đề xuất này được đưa ra trong một báo cáo mới của Cục Cạnh tranh, trong đó nhấn mạnh ngành hàng không của Canada đang "tập trung cao độ".

Trong một nghiên cứu thị trường được công bố vào thứ Năm, cơ quan giám sát này gợi ý một loại hình hãng hàng không mới chỉ hoạt động trong Canada nhưng có chủ sở hữu bên ngoài biên giới, mở cửa cho chuyên môn và vốn đầu tư toàn cầu.

Mức giới hạn sở hữu nước ngoài hiện tại là 49%, với lý do thường được viện dẫn là chủ quyền và an ninh quốc gia. Ngoài ra, không quá 25% một hãng hàng không nội địa có thể thuộc sở hữu của bất kỳ một thực thể nước ngoài nào, một tỷ lệ mà Cục Cạnh tranh đề xuất nâng lên gần một nửa.

Báo cáo cho biết: "Việc cho phép đầu tư nước ngoài nhiều hơn vào các hãng hàng không Canada sẽ cải thiện khả năng tiếp cận vốn, thúc đẩy tăng trưởng và khuyến khích cạnh tranh", đồng thời chỉ ra Úc và New Zealand là những nơi cho phép sở hữu hoàn toàn bên ngoài đối với các hãng hàng không nội địa.

Brad Callaghan, Phó Ủy viên liên đới tại Cục Cạnh tranh, trong một cuộc họp báo, đã trích dẫn câu nói nổi tiếng của nhà kinh tế Michael Porter: "Trừ khi một công ty buộc phải cạnh tranh trong nước, nếu không, nó thường sẽ mất khả năng cạnh tranh ở nước ngoài".

Báo cáo phát hiện rằng sự cạnh tranh yếu kém trong ngành hàng không vẫn là một trở ngại lớn đối với việc giảm giá và cải thiện dịch vụ trên toàn quốc, đặc biệt là ở các cộng đồng xa xôi.

Báo cáo nêu rõ: “Sự cạnh tranh trong ngành hàng không Canada đã gặp khó khăn để cất cánh”, đồng thời lưu ý sự không hài lòng của người tiêu dùng về giá vé, chất lượng dịch vụ và phạm vi lựa chọn chuyến bay.

Theo nghiên cứu, Air Canada và WestJet cùng chiếm từ một nửa đến ba phần tư tổng số hành khách nội địa tại các sân bay lớn.

Mặc dù cạnh tranh đã được cải thiện từ năm 2019 đến 2023 với sự xuất hiện của Flair Airlines và sự mở rộng của Porter Airlines, nhưng sự tập trung thị trường vẫn "cực kỳ cao" và cạnh tranh từ các đối thủ mới còn mong manh, cục cho biết.

Báo cáo cũng lưu ý: “Nhiều người Canada báo cáo rằng các chuyến bay quốc tế thường rẻ hơn các chuyến bay trong Canada” – một phần do các quy định về “vận tải ven biển” (cabotage) cấm các chuyến đi điểm-điểm trong Canada của các hãng hàng không nước ngoài. Cơ quan giám sát này đề xuất hợp tác với các quốc gia khác để loại bỏ các hạn chế cạnh tranh nước ngoài trong các thỏa thuận quốc tế.

Hội đồng Hàng không Quốc gia Canada, đại diện cho các hãng hàng không lớn nhất nước, đã không đồng tình với điều này, cũng như các sân bay.

Monette Pasher, chủ tịch Hội đồng Sân bay Canada, cho biết trong một thông cáo: "Vận tải ven biển không phải là giải pháp cho cạnh tranh ở một quốc gia thưa thớt và rộng lớn như Canada. Một hãng hàng không nước ngoài sẽ không phục vụ các thị trấn nhỏ nhất của chúng ta và các tuyến đường có lượng hành khách thấp."

Một số chuyên gia đồng ý, lập luận rằng việc mở cửa cho các nhà khai thác nước ngoài sẽ mời gọi thêm cạnh tranh trên các tuyến đường lớn nhưng ít có tác dụng đối với các cộng đồng xa xôi được phục vụ thưa thớt hoặc thậm chí các thành phố nhỏ.

John Gradek, người giảng dạy quản lý hàng không tại Đại học McGill, nói: "Liệu tôi có bay đến Yarmouth không? Liệu tôi có bay đến Prince Albert không? Liệu tôi có bay đến Whitehorse không? Không, không đời nào. Không có đủ lưu lượng hành khách ở đó."

"Họ muốn những quả ngọt dễ hái... Ottawa đến Montreal, Toronto đến Calgary, Edmonton đến Vancouver, vì đó là nơi có tất cả tiền."

Gradek cho biết việc tiếp cận thị trường Canada lớn hơn phải đi kèm với các điều kiện, chẳng hạn như cam kết bay các tuyến khu vực nhất định – và tiếp cận có đi có lại các thị trường ở các quốc gia của các hãng hàng không đó.

Gabor Lukacs, chủ tịch nhóm vận động Quyền hành khách hàng không, cho biết hỗ trợ trực tiếp của chính phủ tương tự như trợ cấp cho mỗi hành khách trên các tuyến đường xa xôi là một lựa chọn khác.

Giáo sư Geraint Harvey của Đại học Western cảnh báo về "những kết quả không mong muốn" có thể phát sinh từ các đối thủ mới, đặc biệt là các hãng hàng không thuộc sở hữu nhà nước như Qatar Airways và Emirates, những hãng được hưởng trợ cấp lớn.

"Họ có thể làm rỗng thị trường – họ có thể thống trị một số tuyến đường bằng cách đưa ra giá vé thấp hơn," ông nói, lưu ý rằng nhiều cạnh tranh hơn cuối cùng có thể dẫn đến ít cạnh tranh hơn, nếu các hãng hàng không nội địa bị đẩy ra khỏi thị trường.

Các khuyến nghị khác của Cục Cạnh tranh:

Báo cáo khuyến nghị một gói các cải cách bao gồm:

Xem xét lại mô hình tài trợ sân bay: Hiện tại, chi phí cơ sở hạ tầng sân bay phần lớn do hành khách gánh chịu theo mô hình "người sử dụng trả tiền". Các khoản phí bổ sung như phí sân bay, thuế nhiên liệu và phí an ninh, điều hướng chiếm 30 xu trên mỗi đô la hành khách trả cho vé vào năm 2023, so với 25 xu vào năm 2019, nghiên cứu cho biết.

Keldon Bester, giám đốc điều hành Dự án Chống Độc quyền Canada, nhấn mạnh rằng phí cao khiến các chuyến bay giá rẻ khác trở nên ngoài tầm với đối với các đối tượng mà các hãng hàng không giá rẻ dựa vào.

Người phát ngôn của Air Canada, Peter Fitzpatrick, cho biết xu hướng này "làm nổi bật cách các khoản phí và lệ phí cao của chính phủ làm tăng giá vé máy bay ở Canada, gây tổn hại cho người tiêu dùng và khả năng cạnh tranh của ngành chúng ta."

Nâng cao vai trò của các sân bay nhỏ hơn và củng cố dịch vụ cho các cộng đồng xa xôi, đặc biệt là ở phía Bắc.

Báo cáo cũng đề xuất một nhóm công tác để tăng cường dịch vụ cho phía Bắc, nơi giao thông hàng không là một "đường sống thiết yếu, ngay cả đối với những cư dân không bao giờ bay" nhưng thực phẩm và thuốc men của họ đến bằng máy bay.

Chấm dứt quyền của Bộ trưởng Giao thông Vận tải trong việc phê duyệt các vụ sáp nhập và mua lại bị Cục Cạnh tranh coi là phản cạnh tranh.

Yêu cầu công bố dữ liệu toàn ngành về sự chậm trễ và hủy chuyến để giúp người tiêu dùng đưa ra lựa chọn sáng suốt, ngang bằng với Hoa Kỳ và Vương quốc Anh.

Tình hình cạnh tranh hiện tại:

Mặc dù cạnh tranh được cải thiện từ năm 2019 đến 2023 với sự xuất hiện của Flair Airlines và sự mở rộng của Porter Airlines, nhưng sự tập trung thị trường vẫn "cực kỳ cao" và cạnh tranh từ các đối thủ mới còn mong manh.

Trong 20 tháng qua, bốn hãng hàng không giá rẻ đã biến mất khỏi bầu trời, khi Lynx Air và Canada Jetlines đóng cửa, và WestJet sáp nhập công ty con Swoop và Sunwing Airlines mới mua lại vào dịch vụ chính của mình.

Canada được biết đến là nơi "chôn vùi" các hãng hàng không giá rẻ. Sáu hãng đã thất bại tại đây từ năm 1995 đến 2015: Greyhound Air, Roots Air, Zip của Air Canada, Jetsgo, Zoom Airlines và CanJet.

Mặc dù các thành phố lớn nhất của đất nước vẫn được phục vụ đầy đủ, các điểm đến nhỏ hơn có ít lựa chọn hơn, điều này cũng có thể dẫn đến giá cao hơn và, khi có sự cố, hành khách bị mắc kẹt.

Tuyến Calgary-Saskatoon đã giảm số chuyến bay 39% xuống còn 412 vào tháng trước so với 673 vào tháng 5 năm 2019, hiện tuyến đường giữa hai thành phố lớn nhất của Alberta và Saskatchewan chỉ được phục vụ bởi các chuyến bay thẳng của WestJet, theo công ty dữ liệu hàng không Cirium. Air Canada đã rút khỏi tuyến này hơn hai năm trước.

Báo cáo lưu ý rằng các tuyến đường chỉ được phục vụ bởi một hãng hàng không có xu hướng đắt hơn. "Nghiên cứu của chúng tôi cho thấy rằng khi chỉ một đối thủ cạnh tranh mới bay trên một tuyến đường giữa hai thành phố, giá vé máy bay sẽ giảm trung bình 9%," báo cáo cho biết.

Phản ứng và những thách thức còn lại:

Một số chuyên gia và các nhóm công đoàn lo ngại việc nới lỏng quy định sở hữu nước ngoài có thể dẫn đến việc các hãng hàng không nước ngoài chỉ tập trung vào các tuyến bay sinh lời cao, bỏ qua các cộng đồng nhỏ hơn.

Họ cũng nhấn mạnh cần có các điều kiện đi kèm, như cam kết bay các tuyến khu vực, và tiếp cận có đi có lại thị trường ở các quốc gia của các hãng hàng không nước ngoài.

Ngoài ra, việc thiếu cơ sở hạ tầng sân bay phụ trợ cũng được coi là một vấn đề cản trở sự cạnh tranh.

Dữ liệu từ Cơ quan Thống kê Canada cho thấy tỷ lệ doanh số bán xe không phát thải vẫn còn thấp (8,7% trong quý 1 năm 2025), cho thấy sự chuyển đổi sang xe điện vẫn còn chậm, điều này cũng có thể ảnh hưởng đến nhu cầu vận tải hàng không.

Bản tiếng Việt của The Canada Life