James Moore, cựu Bộ trưởng Nội các liên bang dưới thời Thủ tướng Stephen Harper và là nhà bình luận của CTVNews.ca, trình bày những vấn đề kinh tế vĩ mô và chính trị mà ngân sách liên bang đầu tiên của Thủ tướng Mark Carney phải đối mặt.
Vào thứ Ba tuần này, chính phủ của Thủ tướng Mark Carney sẽ trình bày ngân sách liên bang.
Đã hơn 30 năm kể từ khi một ngân sách có cùng quy mô về sự chú ý, hàm ý chính trị và hệ quả kinh tế được công bố đối với người dân Canada. Sau một thời gian trì hoãn kéo dài, ngân sách năm 2025 sẽ là ngân sách đầu tiên dưới thời vị thủ tướng thứ 24 của Canada, và sự kỳ vọng là cực kỳ cao trên tất cả các khu vực và mọi lĩnh vực kinh tế của đất nước.
Trước khi ngân sách được công bố, cần xem xét bối cảnh kinh tế hiện tại của Canada. Kinh tế Canada đã thu hẹp 1,6% trong quý II, chủ yếu do sự sụt giảm mạnh trong xuất khẩu và sự suy giảm đáng kể trong đầu tư vào máy móc và thiết bị. Tình hình xuất khẩu không gây ngạc nhiên do cuộc chiến tranh thương mại và thuế quan liên tục chống lại Canada do Tổng thống Mỹ Donald Trump khởi xướng.
Tác động của thuế quan và sự bất ổn thương mại rộng hơn là sâu sắc và được cảm nhận ở mọi khu vực của đất nước. Điều này là dễ hiểu vì xuất khẩu sang Mỹ chiếm khoảng 18% GDP của Canada.
Tác động của thuế quan do Tổng thống Trump áp đặt đã lan rộng hơn nhiều so với chỉ những người làm việc trực tiếp trong các lĩnh vực tập trung vào xuất khẩu. Toàn bộ nền kinh tế Canada đã phải gánh chịu hậu quả từ thực tế của các mức thuế quan hiện tại và sự bất ổn xung quanh các mối đe dọa tiếp tục hành động.
Phân tích mới nhất về các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) của Liên đoàn Doanh nghiệp Độc lập Canada (CFIB) cho thấy hơn 70% SME đã bị ảnh hưởng bởi các chính sách thuế quan.
Không có lĩnh vực nào thoát khỏi tác động tiêu cực. Các ngành bị ảnh hưởng nặng nhất một cách dễ hiểu là thương mại bán buôn, vận tải và sản xuất.
Tuy nhiên, gần 50% các công ty trong các lĩnh vực ít bị ảnh hưởng nhất (bảo hiểm và tài chính) cũng báo cáo cảm thấy một tác động tiêu cực đáng kể do thuế quan của Trump và sự bất ổn thương mại.
Tất cả người dân Canada đều phải trả giá. Thị trường việc làm của Canada đang nguội lạnh nhanh chóng. Tỷ lệ thất nghiệp chung là 7,1% (tăng từ 6,6% vào tháng 2). Tác động được cảm nhận mạnh mẽ nhất đối với thanh niên Canada và người nhập cư vào Canada. Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên cao gấp sáu lần so với nhóm lao động chính của Canada. Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên nhập cư hiện ở mức 19,2%. Con số này bằng với mức ghi nhận trong cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008-2009 — cuộc khủng hoảng kinh tế tồi tệ nhất kể từ Thế chiến thứ hai.
Mối lo lắng về an ninh việc làm đang gia tăng trên khắp đất nước. Đối với chính phủ Tự do, vốn từ trước đến nay phụ thuộc vào sự ủng hộ của người Canada mới và cử tri trẻ tuổi, sự chuyển dịch của các khối cử tri này sang Đảng Bảo thủ có thể tiếp tục tăng tốc nếu hy vọng của họ về hành động có ý nghĩa từ Thủ tướng Carney sụp đổ vào thứ Ba.
Trên mặt trận khả năng chi trả, trong thế giới thực của người dân Canada hàng ngày, tình hình tài chính đang rất eo hẹp và vô cùng căng thẳng. Theo một khảo sát của Angus Reid vào mùa hè này, 31% người Canada không thể xử lý một khoản chi tiêu bất ngờ một lần lớn hơn 250 CAD trong một tháng. Chỉ 39% có thể quản lý tài chính một khoản chi phí khẩn cấp từ 1.000 CAD trở lên.
Sự mong manh tài chính và khả năng bị tổn thương của các gia đình Canada đang gây ra lo lắng và chồng chất thêm căng thẳng lên cuộc sống vốn đã nhiều áp lực của họ. Mọi người đang lo lắng về việc làm của mình. Họ lo lắng về sự ổn định kinh tế vĩ mô của Canada trong tương lai.
Càng ngày càng có nhiều người Canada sống với ngân sách eo hẹp và có ít lề dự phòng tài chính cho các trường hợp khẩn cấp.Thậm chí, còn có ít khoản dư thừa hơn nữa cho việc tiết kiệm có ý nghĩa nhằm đảm bảo an ninh dài hạn và nghỉ hưu.
Trong bài phát biểu gần đây tại Đại học Ottawa, Thủ tướng đã cố gắng chuẩn bị cho người dân Canada về những gì sắp xảy ra vào thứ Ba. Ông nói rằng đó sẽ là “một ngân sách vừa thắt lưng buộc bụng vừa đầu tư cùng một lúc, và điều đó là khả thi nếu chúng ta có kỷ luật.” Vâng, chúng ta sẽ phải chờ xem. Nhưng trong lúc này, tôi có một loạt câu hỏi mà tôi sẽ tìm kiếm câu trả lời trong ngân sách vào thứ Ba.
1) Điều Hướng Cuộc Chiến Thương Mại Của Trump
Không một quốc gia nào trên thế giới phải đối mặt với hậu quả của chủ nghĩa dân tộc kinh tế và chiến tranh thương mại của Trump nhiều như Canada.
Câu hỏi đặt ra là: Tổng thể, các biện pháp trong ngân sách có làm cho Canada giảm đáng kể sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ và mở đường để tận dụng các thị trường toàn cầu đa dạng hóa hay không?
2) Kiểm Tra Thực Tế Về Thâm Hụt Ngân Sách
Thâm hụt ngân sách năm nay, năm sau và năm sau nữa là bao nhiêu? Và dự báo về tỷ lệ nợ trên GDP của chúng ta sẽ là bao nhiêu trong những năm tới?
Theo Giám đốc Ngân sách Quốc hội (Parliamentary Budget Officer), thâm hụt ngân sách trong năm tài khóa hiện tại có thể vượt quá 68 tỷ CAD — gần gấp đôi những gì Tuyên bố Kinh tế Mùa thu của chính phủ đã hứa. Và có tin đồn rằng thâm hụt có thể lên tới 100 tỷ CAD.
Trái ngược với khẳng định của một số người, tôi nghĩ người dân Canada có quan tâm và sẽ ngày càng cảm thấy khó chịu hơn về mức chi tiêu chính phủ đang tăng cao của chúng ta nếu ngân sách được công bố mà không có một kế hoạch đáng tin cậy để đưa chúng ta trở lại trạng thái cân bằng.
3) Cân Bằng Giữa An Ninh và Tăng Trưởng
Liên quan đến mặt chi tiêu, ngoài những thách thức trong việc quản lý thâm hụt và nợ tích lũy, tôi sẽ xem xét liệu tất cả sự mở rộng chi tiêu có mang lại cổ tức dưới dạng năng suất và tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa hay không.
Giả sử chi tiêu quốc phòng và an ninh mới dẫn đến việc mua sắm phần cứng quân sự phù hợp với nhu cầu và lợi ích của chúng ta, thì luôn có một nguyện vọng là đảm bảo những khoản chi tiêu này mang lại lợi ích kinh tế trong nước.
Câu hỏi đặt ra là: Liệu sự tăng trưởng chi tiêu quốc phòng lớn này có giúp chúng ta có được năng lực quân sự cần thiết và đồng thời thúc đẩy cổ tức mua sắm quốc phòng tạo ra việc làm chất lượng cao cho người Canada hay không?
4) Khoảng Cách Minh Bạch Về Các Dự Án
Về cơ sở hạ tầng, các tiêu chí được sử dụng để lựa chọn và ủng hộ "các dự án lớn" (major projects) vẫn vô cùng mơ hồ và dường như mang tính chính trị nhiều hơn là thực tế. Quá trình này thiếu đi sự minh bạch và chắc chắn cần thiết để kích hoạt các khoản đầu tư mới và thu hút những người đề xuất.
Câu hỏi đặt ra là: Liệu Ngân sách 2025 có cung cấp sự rõ ràng về quy trình được sử dụng để lựa chọn các dự án, để những người đang tìm kiếm cơ hội đầu tư có thể có được sự đảm bảo lớn hơn về khát vọng "xây dựng, xây dựng, xây dựng" (build baby build) hay không?
5) Kỷ Luật Tài Khóa
Cương lĩnh của Đảng Tự do mà Thủ tướng Carney đã được bầu dựa trên đó dài 65 trang và có những cam kết chi tiêu mới đáng kể. Có hơn 100 đề xuất mới trong cương lĩnh, và chi tiêu mới đáng kể ngoài cương lĩnh đã được công bố kể từ chiến dịch tranh cử.
Ví dụ:
"Quỹ Phản ứng Chiến lược" (Strategic Response Fund) cho ngành ô tô được xác định là $2 tỷ CAD trong cương lĩnh của Đảng Tự do.
Nhưng quỹ này đã được dự kiến tăng lên 5 tỷ CAD chỉ trong vòng chưa đầy sáu tháng kể từ khi Đảng Tự do nắm quyền.
Câu hỏi đặt ra là: Làm thế nào chính phủ sẽ duy trì bất kỳ hình thức kỷ luật tài khóa nào khi sự "bò trườn nhiệm vụ chương trình" (program mandate creep) đã xảy ra trên vô số mặt trận kể từ khi chính phủ được bầu vào mùa xuân?
6) Quy Mô Chính Phủ
Các báo cáo trong tuần này đã gợi ý rằng một phần của kế hoạch để lấy lại kỷ luật tài khóa sẽ bao gồm nỗ lực thu hẹp quy mô dịch vụ công liên bang, dẫn đến sa thải đáng kể trong khu vực công liên bang.
Kế hoạch này được cho là sẽ vượt ra ngoài việc chỉ sử dụng kế hoạch cắt giảm tự nhiên mà Thủ tướng Carney đã hứa trong chiến dịch tranh cử tại khu vực bầu cử Ottawa của ông và đã được công bố hồi đầu năm.
Câu hỏi đặt ra là: Làm thế nào ông Carney sẽ quản lý hoạt động này cả về mặt vận hành lẫn chính trị, trong khi vẫn hy vọng nhận được sự ủng hộ của Đảng Dân chủ Mới (NDP) cho ngân sách của mình?
Đồng thời, làm thế nào ông tránh được rủi ro ảnh hưởng đến cuộc tái đắc cử của các Nghị sĩ thuộc khu vực Ottawa (nơi có lượng lớn công chức liên bang sinh sống)?
7) Chiến Lược Bỏ Phiếu
Ai, chính xác, sẽ bỏ phiếu cho ngân sách này? Đảng Tự do hiện chiếm 169 ghế trong Quốc hội, Đảng Bảo thủ có 144 ghế, Bloc Quebecois có 22 ghế, Đảng Dân chủ Mới (NDP) có 7 ghế và Đảng Xanh có 1 ghế.
Câu hỏi đặt ra là: Làm thế nào Đảng Tự do đạt được 174 phiếu bầu trong cơ quan lập pháp gồm 343 ghế?
Liệu tất cả các Nghị sĩ đối lập có xuất hiện để bỏ phiếu không? Liệu có ai có thể bỏ phiếu trắng một cách đáng tin cậy khi các Nghị sĩ được phép bỏ phiếu từ xa?
Liệu Đảng NDP có được tổ chức một cách thống nhất để tin cậy mang lại bảy phiếu bầu cho chính phủ hay không, nếu lãnh đạo lâm thời Don Davies có thể giành được một chiến thắng tiến bộ cấp cao để Đảng Dân chủ Mới có thể khoe khoang?
Liệu bất kỳ việc cắt giảm nào đối với dịch vụ công liên bang có khiến Đảng NDP không thể hòa giải hay không – đặc biệt là Nghị sĩ Heather McPherson, người đang là ứng cử viên hàng đầu cho vị trí lãnh đạo?
Chính phủ Tự do đã thực hiện bất kỳ công tác chuẩn bị cần thiết nào để tìm cách thông qua ngân sách của mình chưa?
Liệu Đảng Tự do có thực sự thích một cuộc bầu cử với một Đảng NDP đang bị què quặt do một lãnh đạo lâm thời đơn ngữ dẫn dắt, trong khi vẫn có Donald Trump tiếp tục gây hấn với người Canada trên các tiêu đề báo chí — tất cả những điều này đều có lợi cho họ trong bầu cử hay không?
