Việc xem xét bắt buộc Hiệp định thương mại Canada-Mỹ-Mexico (CUSMA) sẽ được đẩy mạnh vào năm tới khi Tổng thống Mỹ Donald Trump tiếp tục chiến dịch tái cấu trúc thương mại toàn cầu và thu hút các ngành công nghiệp chủ chốt từ các nước láng giềng gần nhất của Mỹ.

Các cuộc đàm phán về hiệp định thương mại, được biết đến nhiều hơn với tên gọi CUSMA, là một phép thử căng thẳng đối với Ottawa trong nhiệm kỳ đầu tiên của chính quyền Trump. Các cuộc đàm phán thương mại đôi khi rất căng thẳng nhưng cuối cùng, hiệp định thay thế Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) đã được ca ngợi là một thành công ở cả ba quốc gia.

Tuy nhiên, kể từ khi tổng thống trở lại Nhà Trắng, niềm tin vào tương lai của CUSMA đã giảm sút.

Trong một cuộc gặp với Thủ tướng Mark Carney tại Nhà Trắng, Trump gọi thỏa thuận này là "chuyển tiếp" và nói rằng nó có thể đã hoàn thành mục đích của mình.

Theo Fen Osler Hampson, giáo sư về quan hệ quốc tế tại Đại học Carleton ở Ottawa và đồng chủ tịch Nhóm Chuyên gia về Quan hệ Canada-Mỹ, thương mại với Canada có thể không phải là ưu tiên hàng đầu của Trump. Ông ví von nó giống như "tảng băng trôi" hơn.

"Điều quan trọng là những gì bạn không nhìn thấy. Và đó chính là hệ thống kinh tế ngầm của một mối quan hệ sâu sắc và phụ thuộc lẫn nhau."

Quá trình xem xét bắt đầu ở Mỹ với các cuộc tham vấn công khai vào tháng 9. Chính quyền Trump dự kiến sẽ gửi một báo cáo cho Quốc hội vào đầu năm mới, nêu rõ những thay đổi mà họ mong muốn.

Quá trình xem xét chính thức bắt đầu vào tháng 7, mặc dù ông Carney tuần trước cho biết Bộ trưởng Thương mại Canada-MỹDominic LeBlanc sẽ đến Washington vào tháng 1 để bắt đầu các cuộc đàm phán với các đối tác Mỹ.

Tóm lại, ba quốc gia tham gia CUSMA sẽ có ba lựa chọn: gia hạn thỏa thuận thêm 16 năm, rút khỏi thỏa thuận, hoặc báo hiệu cả việc không gia hạn và không rút khỏi thỏa thuận — điều này sẽ kích hoạt một cuộc xem xét hàng năm để duy trì các cuộc đàm phán.

Những bình luận công khai của ông Trump cho thấy chính quyền của ông đang hướng tới các cuộc đàm phán dài hạn hơn — nhưng ông cũng nói rằng Mỹ có thể để CUSMA “hết hạn”.

Ryan Majerus, một đối tác tại Washington thuộc nhóm thương mại quốc tế của hãng luật King & Spalding, cho biết ông dự đoán quá trình này sẽ không khác nhiều so với các cuộc đàm phán CUSMA ban đầu.

“Mỹ có những lo ngại về cách thức hoạt động trong năm năm qua, cũng như các đối tác thương mại của chúng ta, và họ sẽ giải quyết vấn đề đó trong các phòng đàm phán,” Majerus, cựu trợ lý cố vấn tại Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ dưới thời chính quyền Trump đầu tiên, cho biết.

Ông Trump đã nhiều lần phàn nàn về những vấn đề gây khó chịu kéo dài trong quan hệ thương mại của Mỹ với Canada — hệ thống quản lý nguồn cung sản phẩm sữa, cáo buộc trợ cấp cho ngành gỗ mềm, và các rào cản phi thuế quan khác. Gần như chắc chắn những vấn đề đó sẽ được đưa ra tại bàn đàm phán.

Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer đã nói với một ủy ban quốc hội tuần trước rằng phía Mỹ cũng có những vấn đề liên quan đến tác động của Đạo luật Truyền phát Trực tuyến và Đạo luật Tin tức Trực tuyến đối với các công ty dịch vụ kỹ thuật số của Mỹ.

Các chính quyền liên tiếp của Mỹ đã tấn công thuế dịch vụ kỹ thuật số của Canada — loại thuế đã bị ông Carney tạm dừng hồi đầu năm nay trong nỗ lực tìm cách giảm bớt gánh nặng thuế quan.

Ông Greer cũng cho biết Mỹ khó chịu với các lệnh cấm bán rượu của Mỹ do các tỉnh áp đặt để đáp trả hàng loạt thuế quan đối với Canada sau khi ông Trump tái đắc cử.

Ryan Majerus, một đối tác tại Washington thuộc tập đoàn thương mại quốc tế của hãng luật King & Spalding, cho biết ông dự đoán quá trình này sẽ không nhiều nên với cuộc đàm phán CUSMA ban đầu.

“Mỹ có những lo ngại về cách thức hoạt động trong năm qua, cũng như các thương mại thương mại của chúng ta, và họ sẽ giải quyết vấn đề đó trong các phòng đàm phán,” Majerus, cựu hỗ trợ cố vấn tại Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ dưới thời chính quyền Trump đầu tiên, cho biết.

Ông Trump đã nhiều lần dốc về những vấn đề gây khó chịu kéo dài trong quan hệ thương mại của Mỹ với Canada — hệ thống quản lý nguồn cung sản phẩm sữa, báo lực lượng hỗ trợ cấp cho ngành gỗ mềm, và các rào cản phi thuế quan khác. Gần như chắc chắn những vấn đề đó sẽ được đưa ra tại bàn đàm phán.

Đại diện thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer đã nói với một ủy ban quốc hội tuần trước rằng phía Mỹ cũng có những vấn đề liên quan đến tác động của Đạo luật Truyền trực tuyến và Đạo luật Tin tức Trực tuyến đối với các công ty dịch vụ kỹ thuật kỹ thuật số của Mỹ.

Các quyền chính liên tiếp của Mỹ đã tấn công số dịch vụ kỹ thuật thuế của Canada — loại thuế đã được ông Carney tạm dừng hồi phục đầu năm nay trong nỗ lực tìm cách giảm bớt gánh nặng thuế quan.

Ông Greer cũng cho biết Mỹ khó chịu với các lệnh cấm bán rượu của Mỹ do các tỉnh áp đặt để trả lời hàng loạt thuế quan đối với Canada sau khi ông Trump tái đắc cử.

“Rõ ràng là Mỹ sẽ thúc đẩy việc sử dụng nhiều nội dung khu vực hơn trong nước,” ông Majerus nói.

Đối với Canada, khoáng sản thiết yếu và năng lượng sẽ là những con bài mặc cả quan trọng. Việc chính quyền Trump thúc đẩy xây dựng các trung tâm dữ liệu trí tuệ nhân tạo đang làm tăng nhu cầu năng lượng mà Canada có thể giúp cung cấp.

Mỹ cũng đang tìm cách phá vỡ sự kiểm soát của Trung Quốc đối với chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu toàn cầu. Ông Majerus cho biết ông có thể thấy Mỹ đưa ra các nhượng bộ thương mại để đổi lấy việc Canada cung cấp nguồn cung khoáng sản thiết yếu ổn định hơn.

Vào thời điểm các cuộc đàm phán CUSMA bắt đầu một cách nghiêm túc, Tòa án Tối cao sẽ đưa ra phán quyết về việc ông Trump sử dụng một đạo luật an ninh quốc gia - Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế - để áp thuế lên hầu hết mọi quốc gia. Nếu tòa án tước bỏ công cụ chính sách đó khỏi tay tổng thống, nó sẽ thay đổi tính toán đối với các bên liên quan và chính quyền ngay cả khi ông Trump đang tìm kiếm những cách thức mới để áp dụng thuế quan.

Các cuộc đàm phán cũng sẽ diễn ra trong bối cảnh cuộc chiến giữa nhiệm kỳ gay gắt khi đảng Dân chủ cố gắng giành lại quyền kiểm soát Quốc hội. Nhưng ngay cả khi đảng Dân chủ giành được quyền kiểm soát Thượng viện hoặc Hạ viện vào tháng 11, vẫn chưa rõ Quốc hội sẽ đóng vai trò gì trong những thay đổi đối với thỏa thuận thương mại, bà Greta Peisch, cựu cố vấn pháp lý của Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ, cho biết.

“Đó có thể là một điểm gây tranh cãi thú vị. Những thay đổi đó sâu rộng đến mức nào? Chúng có cần được Quốc hội xem xét hay không? Và những câu trả lời đó không phải lúc nào cũng rõ ràng,” bà Peisch, một đối tác tại Wiley Rein ở Washington, D.C., nói.

Nhưng nếu Trump quyết định rút khỏi thỏa thuận hoàn toàn, bà nói, ông ấy có thể làm như vậy mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội.

Trump thích tuyên bố rằng ông ấy nắm giữ tất cả các quân bài và các mức thuế quan tàn khốc mà ông áp đặt lên các nước láng giềng và đồng minh của Mỹ chắc chắn đã làm lung lay những giả định lâu nay về hình thái thương mại quốc tế. Dưới thời Carney, Canada đã tìm cách loại bỏ các rào cản thương mại nội bộ và xây dựng các mối quan hệ thương mại mới ở nước ngoài để giảm sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ - nhưng những nỗ lực đó vẫn còn ở giai đoạn đầu.

Bà Peisch cho biết hiện tại khó có thể nói quốc gia nào có lợi thế hơn trong các cuộc đàm phán.

“Tôi nghĩ điều đó phụ thuộc vào… mục tiêu của mỗi bên trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn,” bà nói. “Và cách mỗi bên chuẩn bị cho những tình huống có thể xảy ra trong tương lai.”

The Canadian Press