Trong bối cảnh Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump đe dọa áp thuế 25 phần trăm đối với thép và nhôm nhập khẩu từ tất cả các quốc gia bắt đầu từ tháng tới, một sự đồng thuận đang nổi lên ở Canada rằng một số bộ phận trong chính sách thương mại của quốc gia này liên quan đến kim loại đã bị phá vỡ.

Một mặt, Canada là nơi đổ rác cho thép giá rẻ của các quốc gia khác, Catherine Cobden, giám đốc điều hành của Hiệp hội Các nhà Sản xuất Thép Canada (CSPA), cho biết.

Bán phá giá là khi một công ty nước ngoài bán một sản phẩm vào một quốc gia khác với mức giá thấp một cách giả tạo và điều này có thể vi phạm các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới. Ngoài ra còn có các quy tắc về việc các công ty nước ngoài xuất khẩu các sản phẩm có giá thấp hơn do được chính phủ trợ cấp.

Trong thập kỷ qua, tỷ lệ thép ngoài khơi — nghĩa là từ bên ngoài Bắc Mỹ — được tiêu thụ tại Canada đã tăng gấp đôi lên khoảng 38 phần trăm thị trường nói chung, tăng từ 19 phần trăm vào năm 2013, theo dữ liệu của Cơ quan Thống kê Canada do CSPA cung cấp.

“Chúng tôi đã chứng kiến sự gia tăng ổn định của thép bán phá giá”, Cobden cho biết. “Đây là sự gia tăng ổn định trong năm đến bảy năm.”

Bà đang thúc giục các nhà hoạch định chính sách nhanh chóng giải quyết tình hình để có ít thép ngoài khơi bán phá giá hơn ở Canada.

Khiếu nại về hành vi bán phá giá hoặc các hành vi thương mại không công bằng khác được Tòa án Thương mại Quốc tế Canada xử lý, nơi có thể đưa ra các biện pháp khắc phục như thuế chống bán phá giá.

Nhưng Cobden và những người khác cho biết quá trình để có được biện pháp khắc phục như vậy rất tốn thời gian, tốn kém và đôi khi không hiệu quả.

Hiện tại, 53 sản phẩm kim loại — từ nhôm đùn đến thép cán nguội đến dây đồng — phải chịu các biện pháp chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp tại Canada.

Một số vụ kiện đã có từ nhiều năm trước và các công ty từ danh sách dài các quốc gia, bao gồm Trung Quốc, Mexico, Nhật Bản và Đức, đã phải đối mặt với các vụ kiện.

"Đây là một hoạt động phức tạp và khá cồng kềnh, và mất một thời gian", Lawrence Herman, cố vấn đặc biệt tại Cassidy Levy Kent LLP, một công ty luật có trụ sở tại Ottawa chuyên xử lý các vấn đề thương mại, cho biết. "Vấn đề là thương mại diễn ra rất nhanh chóng và những gì được thiết kế trong thời kỳ tốt đẹp trước đây có thể không hoàn toàn hiệu quả ngày nay vì hàng hóa được vận chuyển trên toàn thế giới rất nhanh".

Ông cho biết mặc dù ngành công nghiệp thép của Canada đã thành công trong việc đưa ra những vụ kiện này, nhưng chúng là những vụ kiện "một lần". Mỗi biện pháp khắc phục áp dụng cho một sản phẩm cụ thể được sản xuất tại một quốc gia cụ thể và nếu công ty liên quan đến một vụ kiện chuyển hoạt động sản xuất sang một quốc gia mới, biện pháp khắc phục có thể không còn hiệu lực nữa.

Ông cho biết điều đó tạo ra động lực "đập chuột chũi".

Herman ước tính rằng việc có được biện pháp khắc phục có thể mất từ vài tháng đến hơn một năm và chi phí cho một vụ kiện có thể lên tới nhiều triệu đô la.

“Điều đó chỉ cho phép các công ty nhiều tiền mới có thể đưa ra những vụ kiện này”, ông nói. “Tôi không chắc giải pháp là gì, nhưng rõ ràng là các quy tắc thương mại truyền thống không hiệu quả như mong đợi”.

Vào tháng 10, Herman đã trình bày một bài viết, Thu hẹp Khoảng cách An ninh Quốc gia: Tăng cường Luật Thương mại của Canada để Giải quyết Các mối Đe dọa Toàn cầu Mới nổi, tại Viện C.D. Howe, trong đó nêu rằng Canada cần sửa đổi luật quản lý nhập khẩu để trao cho chính phủ thẩm quyền rộng hơn trong việc ứng phó với các mối đe dọa thương mại trên cơ sở “an ninh quốc gia”.

Ông cũng đã đệ trình ý tưởng của mình lên chính phủ vào tháng 9 trong cuộc tham vấn kéo dài một tháng về việc có nên áp thuế đối với xe điện (EV) của Trung Quốc hay không. Vào tháng 10, chính phủ liên bang đã công bố mức thuế phụ 100% đối với xe điện của Trung Quốc và mức thuế phụ 25% đối với thép và nhôm nhập khẩu của Trung Quốc.

Nhưng nhu cầu tìm ra những cách thay thế để khắc phục hệ thống này trở nên cấp thiết hơn kể từ đó, Cobden cho biết.

Thuế quan của Hoa Kỳ đối với thép sẽ khiến nhiều quốc gia đã bán thép ở đó tìm kiếm một điểm đến thay thế và Canada sẽ là một thị trường hấp dẫn.

"Chúng tôi đang chuẩn bị cho một đòn giáng kép", bà nói. "Chúng tôi sẽ gặp vấn đề khi đưa (các sản phẩm thép của Canada) vào thị trường Hoa Kỳ và nhiều hàng nhập khẩu được giao dịch không công bằng hơn trên thị trường của chúng tôi".

Tuy nhiên, tình hình rất phức tạp. Thép trong nước tiếp tục chiếm khoảng 37 phần trăm tổng lượng tiêu thụ của Canada, nhưng cơ cấu nhập khẩu nước ngoài đã thay đổi.

Mexico và Hoa Kỳ cung cấp 29 phần trăm tổng lượng tiêu thụ thép của Canada vào năm 2023, giảm so với mức 44 phần trăm của năm 2013.

Nhiều quốc gia đã lấp đầy khoảng trống này. Theo dữ liệu từ CSPA, từ năm 2019 đến năm 2023, Argentina, Brazil, Pháp, Thái Lan và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất nằm trong số những quốc gia tăng đáng kể lượng thép xuất khẩu sang Canada.

Nhưng Eddie Hutchinson, phát ngôn viên của CSPA, cho biết có lo ngại rằng một số loại thép đang được sản xuất tại một quốc gia, được gửi đến một quốc gia trung gian rồi mới xuất khẩu sang Canada.

Vào tháng 11, Canada đã thực hiện các quy định mới yêu cầu các nhà nhập khẩu phải tiết lộ "quốc gia nấu thép" để có được sự minh bạch trên thị trường.

Cobden cho biết vấn đề chung là ước tính có khoảng 600 triệu tấn công suất sản xuất thép dư thừa trên toàn thế giới, điều này đã làm tràn ngập thị trường.

Bà cho biết "Bạn có tất cả lượng thép dư thừa này đang tìm kiếm thị trường".

Cobden cho biết mặc dù công suất sản xuất của Canada gần bằng với nhu cầu thị trường, nhưng danh mục sản phẩm của nước này không hoàn toàn phù hợp với nhu cầu.

Với việc tiếp cận thị trường Hoa Kỳ — nơi Canada xuất khẩu hơn một nửa lượng thép mà nước này sản xuất — sẽ bị hạn chế bởi mức thuế 25 phần trăm trong vài tuần nữa, bà đang thúc giục chính phủ Canada xem xét một loạt các biện pháp từ việc áp dụng thuế quan của riêng mình cho đến các chính sách "Mua hàng Canada".

"Tôi không biết chắc chắn điều này sẽ kết thúc ở đâu", Cobden cho biết. "Chúng tôi đang tích cực yêu cầu chính phủ của mình hành động nhiều hơn nữa. Nếu họ giải quyết được vấn đề thương mại không công bằng trên thị trường của chúng tôi, điều đó sẽ mang lại cho chúng tôi cơ hội chiến đấu để thành công".

© 2025 Financial Post

Bản tiếng Việt của The Canada Life