Donald Trump tiếp tục nói về Canada sau khi bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai với tư cách là Tổng thống Hoa Kỳ vào thứ Hai.

Ngoài những lời đe dọa áp thuế 25 phần trăm đối với hàng hóa của Canada, ông liên tục đưa ra ý tưởng biến Canada thành tiểu bang thứ 51.

"Nhiều người ở Canada YÊU việc trở thành tiểu bang thứ 51", ông nói trên nền tảng Truth Social của mình vào đầu tháng này.

Khi viện dẫn thâm hụt thương mại của Canada với Hoa Kỳ và gọi đó là trợ cấp, Trump thậm chí còn đe dọa sẽ sử dụng vũ lực kinh tế để sáp nhập quốc gia này.

Nhiều nhà kinh tế phản đối cách nói của ông, không chỉ phản đối cách ông mô tả thâm hụt thương mại là trợ cấp, mà còn phản đối quy mô mất cân bằng thương mại giữa hai nước.

Tuy nhiên, một số sự thật vẫn không thể tranh cãi. Hoa Kỳ là đối tác thương mại lớn nhất của Canada và thương mại hai chiều giữa hai nước đã đạt 908 tỷ đô la vào năm 2022, chiếm 63,4 phần trăm thương mại toàn cầu của Canada.

Cũng có sự mất cân bằng thương mại dai dẳng, khi Canada gửi nhiều hàng hóa đến Hoa Kỳ hơn là nhận lại. Kirsten Hillman, đại sứ Canada tại Washington, cho biết con số này đã lên tới 75 tỷ đô la vào năm ngoái và đã cam kết mua thêm từ Hoa Kỳ — ví dụ, thông qua các hoạt động mua sắm quân sự — để giảm bớt sự mất cân bằng trong những năm tới.

Trong trường hợp tốt nhất, ý tưởng của Trump về việc Canada gia nhập Hoa Kỳ phải đối mặt với nhiều khả năng trở thành hiện thực. Mọi người từ Thủ tướng Justin Trudeau và nội các của ông cho đến Thủ hiến Bảo thủ của Ontario Doug Ford — chưa kể đến phần lớn cử tri nói chung — đã từ chối những lời đề nghị của ông một cách chắc chắn.

Tuy nhiên, Canada phụ thuộc vào Hoa Kỳ như một đối tác thương mại nhiều hơn nhiều so với Hoa Kỳ phụ thuộc vào Canada — xét cho cùng, với 40,1 triệu người, Canada chỉ chiếm 12 phần trăm dân số Hoa Kỳ.

Như vậy, Trump có thể sử dụng quyền lực của mình một cách hiệu quả, hoặc ít nhất là giữ cho ý tưởng về Canada như một tiểu bang thứ 51 trên các tiêu đề và trong quá trình thảo luận.

Nhưng ai thực sự được hưởng lợi từ sự sắp xếp như vậy và những tác động có thể xảy ra đối với nền kinh tế là gì? Các nhà kinh tế cho biết những người chiến thắng và kẻ thua cuộc có thể gây ngạc nhiên.

Tác động đến thương mại

Canada và Hoa Kỳ có chung đường biên giới dài 8.891 km, là đường biên giới đất liền quốc tế lớn nhất thế giới. Mặc dù hai quốc gia này từ lâu đã duy trì quan hệ thương mại và các hiệp định thương mại tự do vững chắc — với một hiệp định mới được ký vào tháng 7 năm 2020 trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump — các nhà kinh tế cho biết vẫn còn những điểm bất đồng.

"Vẫn còn những rào cản đáng kể đối với thương mại quốc tế mặc dù chúng ta có một hiệp định thương mại tự do toàn diện và rộng rãi với họ", Trevor Tombe, giáo sư tại Khoa Kinh tế của Đại học Calgary, cho biết. "Mọi thứ sẽ có thể di chuyển dễ dàng qua biên giới — không cần giấy phép, không rắc rối, không gì cả. Vì vậy, tôi nghĩ rằng sẽ có sự gia tăng rất lớn về khối lượng thương mại".

Cả ông và các nhà kinh tế khác được liên hệ đều không xây dựng một mô hình kinh tế để định lượng tác động của việc xóa bỏ hoàn toàn biên giới bằng cách biến Canada thành một phần của Hoa Kỳ. Nhưng từ lâu đã có những cuộc thảo luận về việc liệu Canada có nên thành lập một biên giới hải quan với Hoa Kỳ hay không, điều này sẽ đưa Canada tiến thêm một bước nữa so với một hiệp định thương mại tự do — mà không trở thành một quốc gia — bằng cách cho phép hàng hóa tự do lưu thông giữa hai nước mà không cần kiểm tra.

"Đó là một loại chính sách kinh tế hoàn toàn hợp pháp mà chúng ta có thể và có lẽ nên thực hiện nghiêm túc", Tombe nói.

Nền kinh tế lớn hơn có tốt hơn không?

Tombe là người ủng hộ ý tưởng rằng hội nhập kinh tế nhiều hơn với Hoa Kỳ và một số quốc gia khác sẽ mang lại lợi ích cho người Canada.

"Lý luận mặc định của tôi là ... thị trường càng lớn, thị trường càng cạnh tranh thì kết quả chung cho nền kinh tế đối với người tiêu dùng, năng suất và tăng trưởng càng tốt", ông nói.

Tombe cho biết chính phủ Hoa Kỳ có quyền hạn lớn để quản lý thương mại liên bang và điều đó dẫn đến một bộ quy tắc thống nhất được áp dụng trên toàn quốc.

Ngược lại, chính phủ liên bang Canada có ít quyền hạn hơn để quản lý thương mại liên bang và mỗi tỉnh đã xây dựng cơ cấu quản lý riêng của mình, dẫn đến một mớ hỗn độn các quy tắc mà Tombe ước tính làm giảm thương mại bên trong Canada và do đó, tổng sản phẩm quốc nội giảm hàng chục tỷ đô la mỗi năm.

Trước đây, ông đã trích dẫn các quy tắc khác nhau của tỉnh xung quanh mọi thứ, từ loại lốp xe tải cần có cho đến thời điểm xe tải được phép lái đến nơi cần đặt biển báo trên xe tải thương mại như những ví dụ về rào cản thương mại liên tỉnh.

Năm 2016, ông đã sử dụng một mô hình kinh tế đa ngành của Canada để dự đoán rằng các rào cản thương mại liên tỉnh làm giảm nền kinh tế từ ba phần trăm đến bảy phần trăm mỗi năm.

Tombe không gọi ý tưởng biến Canada thành tiểu bang thứ 51 là điên rồ, nhưng ông nói rằng điều đó không thực tế. Ông cho biết mỗi tỉnh sẽ cần phải phê duyệt một sửa đổi hiến pháp để điều đó có thể diễn ra hợp pháp, và điều đó rất khó thực hiện ngay cả đối với các sửa đổi "nhỏ nhặt".

Tuy nhiên, một số hình thức hội nhập chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ sẽ mang lại lợi ích cho Canada.

Ông cho biết "Tôi đã suy nghĩ về việc liệu (ý tưởng tiểu bang thứ 51) này có làm sống lại cuộc thảo luận xung quanh liên minh thuế quan hay một số hội nhập kinh tế sâu sắc hơn ngoài một hiệp định thương mại tự do hay không. Đó là một điều thực sự thú vị và hoàn toàn khả thi có thể thực hiện được. Đó sẽ là một bước tiến lớn, nặng nề ... nhưng tôi nghĩ rằng nó sẽ mang lại lợi ích ròng rất lớn cho nền kinh tế Canada".

Nền kinh tế tích hợp mới sẽ cho phép các công ty phục vụ một thị trường lớn hơn, điều này có thể là một lợi ích cho một số công ty, đặc biệt là các công ty lớn có vị thế tốt để thực hiện các khoản đầu tư và nắm bắt hiệu quả cần thiết để thành công.

Nhưng Tombe cho biết họ cũng sẽ phải đối mặt với "chi phí điều chỉnh".

Một đô la là một đô la

Một số người cho rằng việc hội nhập kinh tế chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ được đánh gía quá cao và sẽ phải chịu đủ loại chi phí, từ việc mất chủ quyền đối với một số vấn đề cho đến khả năng làm xói mòn số lượng các công ty Canada hiện có.

Tombe cho biết Canada có tỷ lệ doanh nghiệp vừa và nhỏ cao hơn, nhiều doanh nghiệp trong số đó sẽ không thể cạnh tranh với các công ty lớn hơn của Hoa Kỳ nếu tất cả các rào cản thương mại đột ngột bị xóa bỏ. Những thất bại của các công ty như vậy sẽ khiến nhiều người Canada thất nghiệp.

Các hình thức hội nhập được đề xuất khác bao gồm liên minh tiền tệ tương tự như những gì tồn tại trong Liên minh châu Âu, nơi Canada và Hoa Kỳ sẽ chia sẻ chung một đồng đô la.

"Điều đó đã được nói đến trong nhiều năm", Werner Antweiler, giáo sư thương mại quốc tế tại Trường Kinh doanh Sauder của Đại học British Columbia, cho biết. "Nhưng Hoa Kỳ lớn hơn chúng ta rất nhiều. Chúng ta sẽ luôn có một đối tác cấp cao có thể quyết định mọi thứ".

Hiện tại, Ngân hàng Trung ương Canada có thể sử dụng lãi suất và các công cụ khác để tạo ra vùng đệm chống lại các cú sốc giá trong nền kinh tế. Theo liên minh tiền tệ, các tỉnh của Canada sẽ có ít ghế hơn trong một ngân hàng trung ương hợp nhất so với các tiểu bang hiện tại của Hoa Kỳ và do đó ít khả năng hơn trong việc thiết lập một chiến lược có lợi cho người Canada.

Sau đó, có một cuộc tranh luận về việc hội nhập chặt chẽ hơn sẽ ảnh hưởng đến mức sống như thế nào.

Thu nhập kinh tế sau thuế trung bình ở Canada vào năm 2022 là 70.500 đô la so với 74.580 đô la Mỹ ở Hoa Kỳ.

Tuy nhiên, những con số đó là đánh lừa, Jim Stanford, một nhà kinh tế và giám đốc tại Trung tâm Công việc Tương lai ở Vancouver, cho biết, Hoa Kỳ có nhiều tỷ phú hơn — bao gồm những người như Jeff Bezos, Mark Zuckerberg và Elon Musk — những người làm lệch các con số.

Ông cho biết, thu nhập trung bình của người Canada khá hơn, và nói thêm rằng mạng lưới an sinh xã hội lớn hơn của Canada — chăm sóc sức khỏe, chăm sóc trẻ em và các dịch vụ khác — có nghĩa là những người có thu nhập dưới mức thu nhập trung bình cũng khá hơn.

Ông nói: "Một số người sẽ nói, 'Ồ, chúng ta sẽ được giảm thuế'. Nhưng chúng ta sẽ được giảm dịch vụ để đổi lấy thuế".

Stanford cho biết biên giới đóng vai trò quan trọng bằng cách tập trung đầu tư kinh tế vào một khu vực. Nói cách khác, nếu không có rào cản thương mại, phần lớn khoản đầu tư vào các công ty ở phía Canada sẽ chuyển sang phía Hoa Kỳ, nơi có các công ty lớn hơn.

“Biên giới thực sự kìm hãm đầu tư kinh tế tại một nơi nào đó”, ông nói.

Có thực sự mất cân bằng thương mại không?

Stanford cho biết thâm hụt thương mại với Hoa Kỳ nhỏ hơn nhiều so với suy nghĩ của nhiều người, một phần là do nhiều dịch vụ do các công ty Hoa Kỳ cung cấp không được tính.

"Khi bạn thấy quảng cáo trên Google hoặc trên Meta, đó là một hình thức xuất khẩu", ông nói, "và nó không hiển thị trên thương mại dịch vụ".

Một ví dụ khác là một số khoản phí cho mỗi chuyến đi Uber được chuyển cho tài xế, nhưng một số lại chảy ngược về công ty mẹ ở Hoa Kỳ.

"Hoa Kỳ có thặng dư thương mại lớn về dịch vụ mà Trump chỉ phớt lờ", Stanford nói.

Về mặt hàng hóa, ông cho biết phần lớn những gì Canada bán cho Hoa Kỳ là một số loại nguyên liệu thô mà các công ty Hoa Kỳ sau đó nâng cấp và bán lại cho Canada.

"Tuyên bố của Trump rằng Canada được Hoa Kỳ trợ cấp là điều nực cười, và nhóm kinh tế của Trump chắc chắn biết điều đó", Stanford viết trong một báo cáo gần đây.

Ông không phải là người duy nhất có quan điểm như vậy. Một báo cáo của TD Economic, Làm rõ Vấn đề Thương mại Canada-Hoa Kỳ, vào ngày 21 tháng 1 cho biết Canada là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Hoa Kỳ và thâm hụt thương mại là thấp thứ hai trong số các đối tác thương mại của nước này.

Báo cáo này ước tính thâm hụt thương mại chung là 65 tỷ đô la vì một số lý do giống như Stanford, bao gồm cả yếu tố thương mại dịch vụ.

Phương trình năng lượng

Phần lớn sự mất cân bằng thương mại hiện tại là do Canada gửi quá nhiều năng lượng đến Hoa Kỳ. Khi thảo luận về sự mất cân bằng thương mại trước công chúng, Hillman đã nói rằng năng lượng chiếm hơn một phần ba những gì mà Canada bán cho Hoa Kỳ.

Báo cáo của TD cho biết Hoa Kỳ sẽ được hưởng thặng dư thương mại là 60 tỷ đô la nếu năng lượng bị loại khỏi phương trình.

Nhìn theo cách khác, lợi thế thương mại của Canada với Hoa Kỳ đã tăng lên do việc mở rộng đường ống Trans Mountain, giúp tăng lượng dầu xuất khẩu của Canada sang Hoa Kỳ. Nhưng báo cáo của TD chỉ ra rằng nhiều nhà máy lọc dầu của Hoa Kỳ được xây dựng để chế biến dầu thô của Canada và nguồn thay thế duy nhất khác của loại dầu nặng này đến từ Venezuela hoặc Mexico.

Việc nhập khẩu từ Venezuela sẽ đòi hỏi phải dỡ bỏ lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ, trong khi việc nhập khẩu nhiều hơn từ Mexico sẽ chỉ làm tăng sự mất cân bằng thương mại của Hoa Kỳ giữa hai quốc gia này.

TD cho biết: “Do Mexico đã có thặng dư thương mại lớn thứ hai với Hoa Kỳ, sự thay đổi về nhu cầu này sẽ càng nới rộng thêm khoảng cách đó, có khả năng cho phép nước này vượt qua Trung Quốc ở vị trí dẫn đầu”.

Các nhà kinh tế của ngân hàng kết luận rằng thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với Canada không lớn như Trump gợi ý, cũng không phải là trợ cấp. Thay vào đó, nó phản ánh hiệu suất vượt trội của Hoa Kỳ, điều này đã cho phép công dân của họ mua nhiều năng lượng hơn từ Canada.

TD cho biết tình trạng của Canada “là nhà cung cấp năng lượng và hàng hóa đáng tin cậy” thường bị bỏ qua, đó có lẽ là lý do tại sao Trump quyết định đưa ra ý tưởng biến quốc gia này thành tiểu bang thứ 51.

Nhưng có lẽ đó là một chiến thuật đàm phán vì Hoa Kỳ, Canada và Mexico đang chuẩn bị họp vào giữa năm 2026 để xem xét lại hiệp định thương mại tự do của họ.

Stanford cho biết: “Hầu hết mọi người, bao gồm cả tôi, đều nghĩ rằng đây là một chiến thuật đã được thử nghiệm và đúng đắn để cố gắng đe dọa đối thủ của mình và sau đó trong quá trình đó, giành được một số đòn bẩy mặc cả.”

© 2025  Financial Post

Bản tiếng Việt của The Canada Life