Vào tháng 7 năm 2025, các tài liệu nội bộ từ Bộ Lao động và Phát triển Xã hội Canada (ESDC), cơ quan giám sát chương trình lao động nước ngoài tạm thời (TFWP) cấp giấy phép lao động, đã tiết lộ 6 thay đổi mới được đề xuất.
Những cải cách này, bao gồm việc khấu trừ lương, nới lỏng tiêu chuẩn nhà ở theo TFWP, và giấy phép lao động mới dành riêng cho ngành nông nghiệp và chế biến thủy sản, nhằm giải quyết các mối quan ngại của người sử dụng lao động đồng thời giới thiệu khả năng dịch chuyển lao động có giới hạn.
Mạng lưới Quyền Di cư, một tổ chức vận động quốc gia, đã lên tiếng chỉ trích gay gắt, công bố một báo cáo vào ngày 30 tháng 7 năm 2025, trong đó mô tả các giấy phép dành riêng cho từng ngành là một thay đổi mang tính "hình thức" nhằm duy trì quyền kiểm soát của người sử dụng lao động dưới vỏ bọc tự do của người lao động.
Chương trình Lao động Nước ngoài Tạm thời (TFW) của Canada, một nền tảng trong chiến lược thị trường lao động quốc gia, từ lâu đã là cứu cánh cho các ngành công nghiệp, hỗ trợ khoảng 106.000 lao động nhập cư và 7.400 người sử dụng lao động.
Bài viết này khám phá 6 cải cách được đề xuất, tác động tiềm ẩn của chúng và tiếng nói của người lao động, người vận động và người sử dụng lao động đang định hình thời điểm quan trọng này.
6 cải cách lớn được đề xuất cho Chương trình ;ao động nước ngoài tạm thời
Các tài liệu nội bộ của ESDC, được Mạng lưới Quyền Di cư thu thập thông qua quá trình tham vấn của chính phủ, phác thảo sáu đề xuất cải cách chương trình TFW.
Những thay đổi này, được xây dựng dựa trên phản hồi từ các hiệp hội người sử dụng lao động và các nhóm lao động trong năm qua, giải quyết các vấn đề về tiền lương, nhà ở, phương tiện đi lại, chăm sóc sức khỏe và khả năng dịch chuyển lao động.
Các yếu tố chính bao gồm:
Giấy phép lao động theo ngành: Một đề xuất quan trọng là việc ban hành giấy phép lao động mới theo ngành cho ngành Nông nghiệp và Chế biến Thủy sản.
Không giống như các giấy phép đóng hiện tại, giấy phép hai năm này sẽ cho phép người lao động chuyển đổi giữa các nhà tuyển dụng trong cùng một ngành, miễn là họ có được một công việc mới.
Thay đổi này nhằm mục đích giải quyết tình trạng thiếu khả năng dịch chuyển khiến người lao động dễ bị bóc lột, vì mất việc hiện nay đồng nghĩa với việc mất giấy phép lao động.
Khấu trừ lương: Người sử dụng lao động, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và chế biến thủy sản, sẽ được phép khấu trừ một khoản tiền đáng kể từ tiền lương của người lao động để trang trải các chi phí như nhà ở, tiện ích và đi lại.
Những khoản khấu trừ này, có thể lên tới hàng nghìn đô la mỗi năm, được coi là một cách để bù đắp chi phí của người sử dụng lao động nhưng có thể làm giảm đáng kể thu nhập thực tế của người lao động.
Tiêu chuẩn nhà ở: Các cải cách đề xuất loại bỏ các quy định về nhiệt độ trong nhà được đề ra nhằm bảo vệ người lao động khỏi nhiệt độ quá cao tại các nơi làm việc như nhà kính và nhà máy chế biến.
Các tiêu chuẩn này, được đưa ra trong những năm gần đây, nhằm giải quyết các rủi ro về sức khỏe, và việc loại bỏ chúng đã làm dấy lên lo ngại về an toàn của người lao động.
Sắp xếp việc đi lại: Những thay đổi về yêu cầu đi lại sẽ mang lại cho người sử dụng lao động sự linh hoạt hơn trong việc cung cấp phương tiện di chuyển đến và đi từ nơi làm việc. Những người chỉ trích lo ngại điều này có thể dẫn đến các lựa chọn không nhất quán hoặc không an toàn, đặc biệt là đối với người lao động ở các vùng sâu vùng xa.
Các điều khoản chăm sóc sức khỏe: Các đề xuất có ngôn ngữ mơ hồ về trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với việc chăm sóc sức khỏe, làm dấy lên lo ngại rằng người lao động có thể gặp phải những rào cản trong việc tiếp cận các dịch vụ y tế, đặc biệt là ở các vùng nông thôn với cơ sở vật chất hạn chế.
Quy trình hành chính tinh gọn: Các cải cách nhằm mục đích giảm bớt những rào cản hành chính đối với người sử dụng lao động, chẳng hạn như đơn giản hóa quy trình LMIA, để chương trình đáp ứng tốt hơn nhu cầu của thị trường lao động.
Chính phủ mô tả những thay đổi này là một cách để hiện đại hóa chương trình TFW, đồng thời cân bằng giữa nhu cầu của người sử dụng lao động và bảo vệ người lao động.
Người phát ngôn của ESDC, Mila Roy, cho biết Bộ đã tiến hành nhiều tham vấn với các bên liên quan trong suốt năm 2024 và 2025, tập trung vào luồng Nông nghiệp và Chế biến Cá mới và các giấy phép cụ thể theo từng ngành.
Quá trình tham vấn gần đây đã kết thúc và ESDC, phối hợp với Bộ Di trú, Tị nạn và Quốc tịch Canada (IRCC), đang xem xét phản hồi để hoàn thiện các cải cách.
Roy không đưa ra mốc thời gian cho quyết định.
Lời phê bình của Mạng lưới Quyền Di cư: Một sự thay đổi "hình thức"?
Mạng lưới Quyền Di cư đã nổi lên như một tiếng nói hàng đầu phản đối các cải cách được đề xuất, lập luận rằng chúng không giải quyết được những sai sót mang tính hệ thống của chương trình.
Trong một báo cáo được công bố vào ngày 30 tháng 7 năm 2025, tổ chức này đã chỉ trích giấy phép lao động theo ngành nghề cụ thể là một "cuộc đổi thương hiệu" tạo ra ảo tưởng về tính dịch chuyển của người lao động trong khi vẫn duy trì sự kiểm soát của người sử dụng lao động.
Báo cáo nêu bật một số lo ngại:
Kiểm soát của người sử dụng lao động và việc đưa vào danh sách đen: Mặc dù giấy phép theo ngành nghề cụ thể cho phép người lao động thay đổi người sử dụng lao động, nhưng chúng đòi hỏi phải có lời mời làm việc mới, điều mà Mạng lưới cho rằng mang lại cho người sử dụng lao động một đòn bẩy đáng kể. Người lao động nghỉ việc có nguy cơ bị những người sử dụng lao động khác trong ngành đưa vào danh sách đen, vì người sử dụng lao động có thể chia sẻ thông tin về những người lao động bị coi là "khó tính".
Bài học từ Giấy phép lao động mở cho người lao động dễ bị tổn thương: Báo cáo chỉ ra Chương trình Giấy phép lao động mở cho người lao động dễ bị tổn thương của chính phủ, chương trình cấp giấy phép lao động mở cho những người lao động từng bị người sử dụng lao động ngược đãi. Tuy nhiên, người lao động trong chương trình này thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới trong lĩnh vực của họ, vì người sử dụng lao động coi họ là những người có vấn đề, làm hạn chế những lợi ích thiết thực của việc chuyển việc.
Không giải quyết được vấn đề Thường trú nhân: Các cải cách không bao gồm các con đường dẫn đến thường trú nhân, một yêu cầu lâu dài của người lao động và những người ủng hộ. Mạng lưới lập luận rằng nếu không có tư cách thường trú nhân, người lao động nhập cư vẫn dễ bị bóc lột, vì tình trạng pháp lý của họ tại Canada phụ thuộc vào việc làm.
Syed Hussan, giám đốc điều hành của Mạng lưới, mô tả các đề xuất là "gia tăng" và không đủ. "Những thay đổi này có thể sẽ được thông qua, nhưng chúng không giải quyết được các vấn đề cốt lõi", ông nói.
"Chương trình TFW cần được cải cách toàn diện, bắt đầu bằng giấy phép lao động mở và con đường trực tiếp đến thường trú nhân."
Hussan và những người ủng hộ khác lập luận rằng việc gắn chặt tình trạng pháp lý của người lao động với việc làm tạo ra sự mất cân bằng quyền lực mà không có sự dịch chuyển lao động cụ thể nào trong từng lĩnh vực có thể giải quyết hoàn toàn.
Chương trình lao động nước ngoài tạm thời: Nguồn gốc và Thách thức
Được khởi động vào năm 1973, chương trình TFW được tạo ra để giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động trong các lĩnh vực mà người lao động Canada không có hoặc không muốn đảm nhiệm các vị trí lương thấp hoặc theo thời vụ.
Ngày nay, chương trình hoạt động thông qua hai luồng chính: Luồng lương thấp, bao gồm các vị trí như lao động nông trại và chế biến cá, và luồng lương cao, bao gồm các ngành nghề có tay nghề cao và các vị trí chuyên môn.
Năm 2024, chương trình đã tạo điều kiện việc làm cho 106.000 người lao động, phần lớn trong các lĩnh vực lương thấp, và hỗ trợ 7.400 nhà tuyển dụng trên khắp Canada.
Chương trình yêu cầu các nhà tuyển dụng phải hoàn thành Đánh giá Tác động Thị trường Lao động (LMIA), xác minh rằng không có lao động Canada nào có thể đảm nhiệm các vị trí này trước khi có thể tuyển dụng lao động nước ngoài.
Trong đại dịch COVID-19, chính phủ đã mở rộng quyền tiếp cận chương trình TFW để giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động trầm trọng, dẫn đến sự gia tăng đột biến số lượng giấy phép lao động được cấp trong giai đoạn 2022-2024.
Tuy nhiên, trước những lo ngại ngày càng tăng về tác động của chương trình đối với thị trường lao động và số lượng cư dân tạm trú, Ottawa đã siết các tiêu chí đủ điều kiện như một phần của chính sách rộng hơn nhằm giảm nhập cư tạm thời.
Một đặc điểm nổi bật của chương trình TFW là việc sử dụng giấy phép lao động đóng, ràng buộc người lao động với một nhà tuyển dụng duy nhất.
Nếu người lao động mất việc - dù do chấm dứt hợp đồng lao động, tranh chấp tại nơi làm việc hay sa thải theo thời vụ - họ cũng sẽ mất tư cách pháp lý tại Canada, tạo ra tình trạng dễ bị tổn thương đáng kể.
Các báo cáo về nhà ở kém chất lượng, tình trạng ăn cắp tiền lương và điều kiện làm việc không an toàn đã gây ra nhiều chỉ trích, với việc Báo cáo viên Đặc biệt của Liên Hợp Quốc về các hình thức nô lệ hiện đại gọi chương trình này là "mảnh đất màu mỡ cho chế độ nô lệ hiện đại" vào năm 2024.
Để ứng phó, chính phủ đã đưa ra các biện pháp bảo vệ vào năm 2022, bao gồm việc kiểm tra nhà ở chặt chẽ hơn và hạn chế việc khấu trừ lương của người sử dụng lao động.
Tuy nhiên, các đề xuất mới nhất dường như đã đảo ngược một số biện pháp bảo vệ này, đồng thời đưa ra các biện pháp mới gây ra nhiều tranh cãi gay gắt.
Con đường phía trước: Hướng tới một hệ thống công bằng hơn
Khi ESDC và IRCC xem xét phản hồi của các bên liên quan, tương lai của chương trình TFW đang bị đe dọa.
Người lao động, người ủng hộ, người sử dụng lao động và các nhà hoạch định chính sách đồng ý rằng hệ thống hiện tại có nhiều thiếu sót, nhưng ưu tiên của họ lại khác nhau.
Người lao động và người ủng hộ yêu cầu giấy phép lao động mở, con đường thường trú nhân và các biện pháp bảo vệ mạnh mẽ hơn, trong khi người sử dụng lao động tìm kiếm sự linh hoạt để quản lý chi phí.
Chính phủ phải giải quyết những lợi ích xung đột này trong khi vẫn duy trì cam kết của Canada về nhân quyền và ổn định kinh tế.
Một giải pháp tiềm năng là thành lập một lực lượng đặc nhiệm đa bên, bao gồm người lao động, người sử dụng lao động, công đoàn và quan chức chính phủ, để thiết kế một hệ thống công bằng hơn.
Các chương trình thí điểm cấp giấy phép lao động mở hoặc con đường thường trú có thể thử nghiệm các phương pháp tiếp cận mới mà không làm gián đoạn thị trường lao động.
Việc tăng cường thực thi các tiêu chuẩn lao động và đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông và y tế nông thôn cũng có thể giải quyết các nhu cầu cấp thiết của người lao động.
Đối với những người lao động như Javier, Ana, Maria và Carlos, những rủi ro mang tính cá nhân sâu sắc. "Chúng tôi không yêu cầu được đối xử đặc biệt", Ana nói. "Chúng tôi chỉ muốn làm việc một cách đàng hoàng và biết rằng mình được coi trọng."
Câu chuyện của họ nhấn mạnh đến tổn thất về mặt con người do những thiếu sót của chương trình TFW gây ra và tính cấp thiết của việc cải cách có ý nghĩa.
Những thay đổi được đề xuất đối với chương trình Người lao động nước ngoài tạm thời đại diện cho một thời điểm quyết định đối với Canada.
Khi chính phủ cân nhắc các cải cách có lợi cho người sử dụng lao động so với nhu cầu bảo vệ những người lao động dễ bị tổn thương, họ phải đối mặt với một lựa chọn mà sẽ định hình thị trường lao động, hệ thống nhập cư và danh tiếng toàn cầu của mình.
Việc ban hành các giấy phép theo ngành nghề cụ thể là một bước tiến tới sự linh hoạt của người lao động, nhưng nếu không giải quyết được vấn đề kiểm soát của người sử dụng lao động, khấu trừ lương và thiếu các lộ trình thường trú, các cải cách này có nguy cơ thất bại.
106.000 lao động nhập cư trong chương trình TFW không chỉ là lao động—họ là những người có gia đình, ước mơ và quyền lợi.
7.400 người sử dụng lao động phụ thuộc vào họ không chỉ là doanh nghiệp—họ là những người quản lý các ngành công nghiệp quan trọng đối với nền kinh tế Canada.
Khi những người ủng hộ như Syed Hussan và Mạng lưới Quyền của người nhập cư tiếp tục đấu tranh cho công lý, họ nhắc nhở chúng ta rằng người lao động nhập cư là yếu tố thiết yếu cho sự thành công của Canada và xứng đáng có một hệ thống phản ánh đúng giá trị của họ.
Việc chính phủ có vượt qua được thách thức này hay không sẽ quyết định liệu chương trình TFW có trở thành một mô hình công bằng hay một biểu tượng của sự bất bình đẳng.
Nguồn tin: cicnews.com
© Bản tiếng Việt của thecanada.life
