Dự luật Nhập cư Canada mới C-12 dự kiến sẽ mang đến các quy định nghiêm ngặt hơn

Dự luật C-12, có tên chính thức là Đạo luật Tăng cường Hệ thống Nhập cư và Biên giới của Canada, là một trong những dự luật về nhập cư và thực thi biên giới quan trọng nhất mà Canada đã ban hành trong nhiều thập kỷ.

Nó không chỉ sửa đổi các chương trình riêng lẻ. Nó tái cấu trúc các nền tảng pháp lý chi phối cách thức thực thi biên giới, cách xử lý các yêu cầu tị nạn và cách chia sẻ dữ liệu nhập cư.

Hơn nữa, Luật nêu rõ tốc độ và thời điểm chính phủ liên bang có thể đình chỉ, chấm dứt hoặc hủy bỏ các đơn đăng ký và tài liệu khi họ tin rằng lợi ích công cộng đang bị đe dọa.

Dự luật đã được thông qua trong lần xem xét đầu tiên tại Thượng viện vào ngày 11 tháng 12 năm 2025 sau khi được Hạ viện thông qua.

Dự luật đang được đẩy nhanh tiến độ và nhiều khả năng sẽ trở thành luật, vì các dự luật được thông qua tại Hạ viện hầu như luôn được Thượng viện thông qua.

Thượng viện sẽ tiếp tục xem xét dự luật khi nhóm họp lại vào tháng 2 năm 2026.

Dự luật sẽ trở thành luật nếu được thông qua lần xem xét thứ ba tại Thượng viện và nhận được sự phê chuẩn của Hoàng gia.

Bài viết này tập trung vào việc giải thích Phần 1, Phần 5, Phần 6, Phần 7 và Phần 8 của các khía cạnh nhập cư trong dự luật.

Khi được xét cùng nhau, chúng tạo thành một cấu trúc chính sách duy nhất được thiết lập để giảm thiểu tình trạng tồn đọng, khắc phục các lỗ hổng thủ tục lâu nay, đẩy nhanh việc trục xuất và trao cho chính phủ liên bang nhiều quyền tự quyết hơn để can thiệp khi hệ thống nhập cư bị quá tải hoặc lạm dụng.

Bài viết này giải thích về từng phần, hệ thống hoạt động như thế nào trước đây, hệ thống sẽ hoạt động như thế nào sau khi Dự luật C-12 trở thành luật và ý nghĩa của nó trong thực tế, dựa trên các kịch bản cụ thể đối với người dân trong và ngoài Canada.

Tại sao Dự luật C-12 lại tồn tại?

Trước khi xem xét từng phần, điều quan trọng là phải hiểu bối cảnh chính sách thúc đẩy luật này.

Hệ thống nhập cư của Canada đã phải đối mặt với bốn áp lực chồng chất kể từ năm 2020:

Số lượng người cư trú tạm thời đạt mức cao kỷ lục
Số lượng đơn xin tị nạn trong nước tăng vọt, nhiều đơn được nộp nhiều năm sau khi nhập cảnh
Tình trạng tồn đọng hồ sơ lâu năm tại IRCC và Hội đồng Di trú và Tị nạn
Áp lực chính trị ngày càng tăng để đẩy nhanh việc trục xuất và khôi phục “tính toàn vẹn của hệ thống”

Các chính phủ trước đây dựa vào các giải pháp tạm thời, chính sách công tạm thời và chỉ thị của Bộ trưởng.

Dự luật C-12 thể hiện sự chuyển dịch từ các công cụ tùy ý sang thẩm quyền pháp lý lâu dài.

Thông điệp cốt lõi của dự luật rất rõ ràng: quyền quyết định sẽ ngày càng thuộc về Bộ trưởng và Nội các, thời hạn sẽ được thực thi bằng luật chứ không phải chính sách, và việc không tuân thủ sẽ dẫn đến việc chấm dứt nhanh hơn thay vì xử lý kéo dài.

Phần 1: Những thay đổi trong Đạo luật Hải quan nhằm tăng cường thực thi biên giới và xuất khẩu

Phần 1 của Dự luật C-12 sửa đổi Đạo luật Hải quan. Mặc dù không trực tiếp đề cập đến thị thực hoặc đơn xin tị nạn, nhưng nó tăng cường năng lực thực thi của Cơ quan Dịch vụ Biên giới Canada theo những cách hỗ trợ trực tiếp việc kiểm soát nhập cư, trục xuất và các mục tiêu an ninh quốc gia.

Những thay đổi của Luật

Theo Luật Hải quan sửa đổi:

Chủ sở hữu và người điều hành các cầu, đường hầm, sân bay, đường sắt, bến tàu và cầu cảng quốc tế phải cung cấp cho CBSA các cơ sở vật chất đầy đủ miễn phí.
Cán bộ CBSA được mở rộng quyền hạn tiếp cận hàng hóa xuất khẩu.
Cán bộ có thể kiểm tra kho hàng, cơ sở vận chuyển và địa điểm xuất khẩu theo yêu cầu.
Việc vào nhà riêng liên quan đến hoạt động xuất khẩu có thể được thực hiện theo lệnh của tòa án.

Những điều khoản này loại bỏ sự mơ hồ về thẩm quyền của CBSA tại các điểm trung chuyển quan trọng và đảm bảo cơ sở hạ tầng thực thi không thể bị các nhà điều hành tư nhân giữ lại hoặc trì hoãn.

Cách thức hoạt động trước đây

Trước đây, việc CBSA tiếp cận các cơ sở và hàng hóa được điều chỉnh bởi các cách hiểu hẹp hơn về những gì cấu thành một “cơ sở hải quan”.

Các tranh chấp về quyền tiếp cận, thu hồi chi phí và thẩm quyền đã tạo ra mâu thuẫn và sự chậm trễ, đặc biệt là tại các trung tâm xuất khẩu và kho ngoại quan.

Cách thức hoạt động sau khi Dự luật C-12 được thông qua

Thẩm quyền của CBSA được nêu rõ ràng, tiêu chuẩn hóa và có thể thực thi trên toàn bộ cơ sở hạ tầng trung chuyển quốc tế. Việc tuân thủ trở nên bắt buộc thay vì được thương lượng.

Phần 5: Việc chia sẻ thông tin nhập cư được pháp điển hóa và mở rộng

Phần 5 của Dự luật C-12 thay đổi cơ bản cách thức chia sẻ dữ liệu nhập cư.

Lần đầu tiên, IRCC (Cục Di trú, Người tị nạn và Quốc tịch Canada) được trao quyền theo luật định rõ ràng để tiết lộ thông tin cá nhân nội bộ và bên ngoài trong các điều kiện được xác định.

Thông tin nào có thể được chia sẻ

IRCC có thể tiết lộ:

Chia sẻ thông tin cá nhân trong nội bộ Cục Di trú, Người tị nạn và Quốc tịch Canada Thông tin do IRCC cung cấp được chia sẻ một cách tự do.
Việc chia sẻ thông tin với các cơ quan liên bang/tỉnh hoặc các tập đoàn nhà nước được cho phép theo các thỏa thuận, giới hạn ở thông tin về danh tính, tình trạng và chi tiết tài liệu.
Các đơn vị nhận thông tin cấp tỉnh không được chia sẻ với các thực thể nước ngoài nếu không có sự đồng ý của liên bang và các biện pháp bảo vệ chống ngược đãi.
Các quy định có thể đặt ra các điều kiện khác.

Tất cả các tiết lộ phải được thực hiện theo các thỏa thuận bằng văn bản quy định rõ:

Mục đích của việc tiết lộ
Giới hạn sử dụng thứ cấp
Hạn chế chuyển tiếp thông tin

Những gì bị cấm rõ ràng

Các tỉnh không được tiết lộ thông tin do IRCC cung cấp cho các thực thể nước ngoài nếu không có sự đồng ý bằng văn bản của bộ trưởng
Tất cả các tiết lộ phải tuân thủ các nghĩa vụ của Canada liên quan đến việc ngược đãi bởi các cơ quan nước ngoài

Cách thức hoạt động trước đây

Việc chia sẻ thông tin đã tồn tại, nhưng phụ thuộc rất nhiều vào các bản ghi nhớ rời rạc, quyền tự quyết trong hoạt động và các đường dẫn dữ liệu không nhất quán.

Các tỉnh thường thiếu quyền truy cập kịp thời vào dữ liệu về tình trạng nhập cư cần thiết cho việc thực thi pháp luật.

Cách thức hoạt động sau khi ban hành Dự luật C-12

Việc chia sẻ thông tin trở nên thường xuyên, có cấu trúc và được pháp luật bảo vệ. Các kho dữ liệu riêng lẻ giảm đáng kể.

Mặc dù điều này sẽ không tự động tước bỏ các quyền lợi của tỉnh (người cư trú tạm thời thường đủ điều kiện nếu họ đáp ứng các bài kiểm tra về thu nhập và cư trú), nhưng nó có thể tạo ra sự giám sát chặt chẽ hơn hoặc sự chậm trễ ngắn trong khi mọi thứ được xác nhận.

Người nộp đơn giờ đây nên giả định rằng sự không nhất quán, lưu trú quá hạn và khai báo sai sẽ được hiển thị trên tất cả các hệ thống của chính phủ. Biên độ sai sót giảm đi đáng kể.

Phần 6: Cải tổ cấu trúc hệ thống tị nạn trong Canada

Phần 6 là phần phức tạp và có tác động nhất của Dự luật C-12.

Nó viết lại cách thức sàng lọc, xử lý, từ bỏ, rút lại, kháng cáo và thực thi các yêu cầu tị nạn trong Canada.

Mục tiêu chính là tốc độ, kỷ luật và tính dứt khoát.

Quy định về người đại diện bắt buộc

Bộ trưởng phải chỉ định người đại diện cho trẻ vị thành niên và những người không thể hiểu được thủ tục tố tụng.

Điều này tăng tính công bằng về thủ tục cho những người xin tị nạn dễ bị tổn thương, đồng thời ngăn ngừa những thách thức sau này dựa trên lý do không có năng lực.

Thời hạn bắt buộc và yêu cầu về giấy tờ

Người xin tị nạn phải cung cấp giấy tờ và thông tin trong thời hạn quy định. Việc không tuân thủ sẽ dẫn đến thủ tục từ bỏ chính thức.

Quyền hạn của Bộ trưởng đối với việc xác định tư cách hợp lệ

Ngay cả sau khi xác định tư cách hợp lệ ban đầu, Bộ trưởng vẫn có thể tuyên bố một yêu cầu không hợp lệ sau đó. Điều này bịt một kẽ hở cho phép các yêu cầu không chắc chắn được xử lý sâu trong hệ thống.

Yêu cầu về sự hiện diện thực tế

Bộ phận Bảo vệ Người tị nạn và Bộ phận Kháng cáo Người tị nạn không thể tiếp tục nếu người xin tị nạn không có mặt thực tế tại Canada.

Lệnh trục xuất được đẩy nhanh

Dự luật C-12 làm rõ chính xác thời điểm lệnh trục xuất có hiệu lực, thường là trong vòng vài ngày hoặc vài tuần sau quyết định cuối cùng là tiêu cực, từ bỏ hoặc rút đơn.

Báo cáo trục xuất hàng tháng bắt buộc

Bộ trưởng phải trình báo cáo hàng tháng chi tiết về:

Số lượng người bị trục xuất
Lý do chậm trễ
Quốc gia gốc
Phân bố theo độ tuổi và giới tính
Thông tin về lý lịch tội phạm

Điều này tạo ra trách nhiệm giải trình chính trị mà trước đây chưa từng có.

Ý nghĩa:

Quan điểm của Chính phủ: Giải quyết tình trạng tồn đọng bằng cách ngăn chặn các yêu cầu chưa hoàn chỉnh.

Lo ngại của các nhà hoạt động: Trừng phạt những người tị nạn thực sự đang phải đối mặt với chấn thương hoặc rào cản về giấy tờ từ các quốc gia không an toàn, khiến họ có nguy cơ bị trả về nơi bị bức hại.

Nhiều thay đổi trong Phần 6—các quy định về tính đầy đủ, quyền từ bỏ, yêu cầu về sự hiện diện và việc trục xuất nhanh hơn—có thể tương tác với nhau để hạn chế đáng kể quyền tiếp cận phiên điều trần tị nạn đầy đủ đối với người có yêu cầu tị nạn tiềm năng đáng tin cậy.

Phần 7: Đơn đang được xử lý, Hủy bỏ và Quyền vì lợi ích cộng đồng

Phần 7 trao cho các viên chức và Bộ trưởng quyền hạn rộng lớn đối với các đơn và tài liệu.

Những thay đổi chính:

Các viên chức có thể chấm dứt việc xử lý đơn trong những trường hợp được quy định.
Hủy bỏ, đình chỉ hoặc thay đổi thị thực/giấy tờ (không cấp thường trú nhân).
Công dân nước ngoài ở ngoài Canada phải trả lời các câu hỏi một cách trung thực và tham dự các kỳ thi.
Các lệnh của Hội đồng Thống đốc (Nội các) vì “lợi ích công cộng” (giới hạn trong trường hợp gian lận, sức khỏe, an toàn, an ninh) để:

Ngừng chấp nhận/đình chỉ/chấm dứt đơn.

Hủy bỏ/đình chỉ/thay đổi giấy tờ hoặc áp đặt các điều kiện đối với người cư trú tạm thời.

Các yêu cầu báo cáo và công bố của Quốc hội.

Giải thích về các Lệnh vì Lợi ích Công cộng

Bộ trưởng có thể hành động khi cần thiết để giải quyết:

Sai sót hành chính
Gian lận
Rủi ro đối với sức khỏe cộng đồng
Mối lo ngại về an toàn công cộng
Mối đe dọa an ninh quốc gia

Cho phép phản ứng nhanh chóng đối với các cuộc khủng hoảng (ví dụ: các đường dây gian lận), nhưng các nhà phê bình lo ngại việc hủy bỏ hàng loạt mà không có cơ hội kháng cáo.

Phí và Hoàn tiền

Các lệnh phải nêu rõ liệu phí có được hoàn lại hay không. Nếu được hoàn lại, sẽ không trả lãi.

Tình huống: Gian lận Giấy phép Du học có hệ thống

Đầu năm 2027, IRCC phát hiện một đường dây gian lận quy mô lớn liên quan đến hàng trăm thư chấp nhận giả mạo từ các trường cao đẳng tư thục nhỏ ở Ontario và British Columbia.

Nhiều người nộp đơn đến từ Ấn Độ và Nigeria, và các trường cao đẳng này bị cáo buộc hoạt động như những “xưởng visa”.

Phản hồi của Nội các (Sau Dự luật C-12)

Thống đốc Hội đồng ban hành lệnh vì lợi ích công cộng theo các điều khoản mới 87.301–87.302:

Tất cả các đơn xin giấy phép du học mới từ các quốc gia bị ảnh hưởng có đề cập đến các trường cao đẳng đó sẽ không được chấp nhận xử lý trong thời gian 12 tháng. Các đơn xin nhập học đang chờ xử lý (hơn 15.000 đơn) bị tạm dừng vô thời hạn.

Giấy phép du học hiện có được cấp cho sinh viên đang học tại Canada từ các trường cao đẳng này có nhiều điều kiện khác nhau—giờ làm việc bị hạn chế xuống 0 và một điều kiện mới yêu cầu chuyển sang một cơ sở giáo dục hợp pháp trong vòng 90 ngày.

Một số giấy phép liên quan đến gian lận đã được xác minh bị hủy bỏ hoàn toàn.

Tác động đến cá nhân

Priya, một sinh viên chân chính đến từ Ấn Độ, đã nhận được lời mời nhập học hợp lệ từ một trong những trường cao đẳng trước khi vụ gian lận bị phát hiện.

Cô đã bán tài sản gia đình để trả học phí và đang chờ giấy phép ở Ấn Độ.

Nhưng đơn xin nhập học của cô bị tạm dừng—cô không thể đến Canada.

Học phí không được hoàn trả tự động (lệnh quy định không hoàn trả).

Cô mất chỗ học và đối mặt với nguy cơ phá sản.

Ahmed, hiện đang học tại Toronto với giấy phép từ cùng trường cao đẳng đó, bị tước quyền làm việc chỉ sau một đêm.

Không đủ khả năng trả tiền thuê nhà nếu không có công việc bán thời gian, anh bỏ học và mất tư cách cư trú hợp pháp khi không chuyển trường kịp thời.

Tác động rộng hơn

Quan điểm của Chính phủ: Hành động nhanh chóng ngăn chặn sự bóc lột và bảo vệ tính toàn vẹn của hệ thống.

Lo ngại của giới phê bình: Hàng nghìn người nộp đơn hợp lệ bị ảnh hưởng bởi các biện pháp chung chung với quyền kháng cáo hạn chế; việc hủy bỏ đột ngột làm gián đoạn cuộc sống và giáo dục mà không có phiên điều trần riêng.

Tình huống này cho thấy các lệnh vì lợi ích cộng đồng của Phần 7 có thể cho phép can thiệp nhanh chóng, quy mô lớn—hiệu quả chống gian lận nhưng có nguy cơ gây thiệt hại ngoài ý muốn cho những người nộp đơn vô tội.

Việc xử lý không còn được đảm bảo sau khi đơn được nộp. Toàn bộ các hạng mục có thể bị tạm dừng hoặc chấm dứt dựa trên rủi ro hệ thống.

Phần 8: Các quy tắc mới về việc không đủ điều kiện yêu cầu tị nạn lấp những lỗ hổng lâu nay

Phần 8 đưa ra các rào cản pháp lý rõ ràng đối với điều kiện yêu cầu tị nạn.

Những thay đổi chính:

Không đủ điều kiện nếu yêu cầu được đưa ra sau hơn một năm kể từ khi nhập cảnh (sau tháng 6 năm 2020; bắt đầu từ lần nhập cảnh đầu tiên).

Nếu người yêu cầu nhập cảnh vào Canada nhiều lần sau ngày 24 tháng 6 năm 2020, thời hạn một năm bắt đầu từ lần nhập cảnh đầu tiên.

Không đủ điều kiện nếu nhập cảnh bất hợp pháp từ biên giới đất liền của Hoa Kỳ và yêu cầu sau thời hạn quy định (ví dụ: 14 ngày).
Các yêu cầu không đủ điều kiện bị chấm dứt; được chuyển đến PRRA. Quy định về các trường hợp ngoại lệ.
Khi không đủ điều kiện, quá trình xử lý phải bị chấm dứt. Không có việc chuyển hồ sơ đến Bộ phận Bảo vệ Người tị nạn.

Ý nghĩa:

Quan điểm của Chính phủ: Ngăn chặn các yêu cầu muộn hoặc yêu cầu thứ cấp, khuyến khích nộp đơn kịp thời.

Mối quan ngại của các nhà vận động: Nhiều người yêu cầu tị nạn thuộc cộng đồng LGBTQ+, nạn nhân bạo lực gia đình hoặc người cải đạo tôn giáo chỉ nhận ra mức độ nguy hiểm đầy đủ sau khi đã có thời gian ở nơi an toàn; rào cản một năm có nguy cơ dẫn đến việc bị trục xuất đối với những người tị nạn thực sự.

Các mốc thời gian rõ ràng của Phần 8 có thể ngăn cản những người yêu cầu đáng tin cậy được xét xử đầy đủ do những sự chậm trễ phổ biến, dễ hiểu.

Dự luật C-12 đánh dấu một sự thay đổi mang tính quyết định trong quản trị nhập cư Canada. Nó thay thế sự mơ hồ về thủ tục bằng thẩm quyền theo luật định, thay thế sự khoan dung bằng thời hạn cụ thể, và thay thế sự tùy ý mặc định bằng việc thực thi theo thiết kế.

Đối với người nộp đơn, thông điệp rất rõ ràng: tính chính xác, tuân thủ và kịp thời không còn là tùy chọn nữa.

Hệ thống đang được xây dựng lại để hoạt động nhanh hơn, kết thúc các yêu cầu sớm hơn và can thiệp sớm hơn.

Sự thay đổi đó mang tính cấu trúc, vĩnh viễn và hiện đang sắp trở thành luật.

Câu hỏi thường gặp (FAQ)

Dự luật C-12 có được áp dụng tự động hay vẫn cần các quy định mới?

Nhiều điều khoản có tác động lớn nhất của Dự luật C-12 sẽ không được áp dụng ngay lập tức sau khi được phê chuẩn. Phần lớn dựa vào các quy định để xác định thời hạn, các trường hợp được quy định, các trường hợp miễn trừ và thủ tục. Điều này có nghĩa là việc thực hiện trên thực tế sẽ được thực hiện theo từng giai đoạn theo thời gian thông qua các sắc lệnh của Hội đồng Hoàng gia và các sửa đổi quy định. Đối với người nộp đơn, điều này tạo ra một giai đoạn chuyển tiếp trong đó khung pháp lý đã tồn tại, nhưng các quy tắc chính xác vẫn đang được hoàn thiện.

Dự luật C-12 có trao cho IRCC quyền lực không giới hạn đối với các quyết định nhập cư không?

Không, nhưng nó mở rộng đáng kể quyền hạn tùy ý. Các quyết định được đưa ra theo Dự luật C-12 vẫn phải tuân thủ các nguyên tắc luật hành chính, bao gồm tính hợp lý, công bằng về thủ tục và thiện chí. Người nộp đơn vẫn giữ quyền xem xét lại của tòa án trong nhiều trường hợp. Tuy nhiên, dự luật này chuyển trọng tâm quyền lực theo hướng can thiệp sớm hơn của các viên chức, Bộ trưởng và Nội các, giảm sự phụ thuộc vào các quy trình tòa án kéo dài.

Dự luật C-12 có thể ảnh hưởng đến những người đã có thị thực hoặc giấy phép hợp lệ không?

Có thể, một trong những quan ngại được tìm kiếm nhiều nhất liên quan đến việc liệu các giấy phép đã được cấp trước đó có được bảo vệ đầy đủ hay không. Dự luật C-12 cho phép hủy bỏ, đình chỉ hoặc sửa đổi các giấy phép trong các trường hợp lợi ích cộng đồng được xác định. Mặc dù quyền này dự kiến sẽ được sử dụng một cách hạn chế và trong các tình huống mang tính hệ thống, nhưng điều đó có nghĩa là các giấy phép hợp lệ không còn được miễn trừ khỏi sự can thiệp của chính phủ nếu phát sinh các vấn đề rộng hơn về tính toàn vẹn, an toàn hoặc an ninh.

Nguồn tin: immigrationnewscanada.ca