Tổng thống Donald Trump đang bắt tay vào hành động có thể là gây gián đoạn nhất của ông đối với nền kinh tế toàn cầu bằng cách mở rộng sự bất bình của mình sang cách các quốc gia khác lựa chọn đánh thuế và quản lý.

Hôm thứ Năm, Trump đã ra lệnh cho các quan chức kinh tế hàng đầu tính toán mức thuế quan mới của Hoa Kỳ dựa trên tổng mức thuế quan và thuế, quy định, tiền tệ và bất kỳ rào cản nào khác mà hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ phải đối mặt. Các mức thuế "có đi có lại" mới sẽ được tính theo từng quốc gia. Chúng sẽ được trình bày trong một loạt báo cáo dự kiến nộp vào ngày 1 tháng 4 mà các quan chức cho biết trước tiên sẽ xem xét các nền kinh tế mà Hoa Kỳ có thâm hụt thương mại lớn nhất.

"Các con số sẽ rất công bằng nhưng đáng kinh ngạc. Chúng sẽ rất lớn", Trump nói với các phóng viên tại Phòng Bầu dục khi ông ký một bản ghi nhớ ra lệnh áp dụng mức thuế quan mới.

Động thái này, mà Trump cho biết sẽ thay thế kế hoạch vận động tranh cử của ông về mức thuế quan chung đối với hàng nhập khẩu, ngay lập tức đặt Liên minh châu Âu và các quốc gia bao gồm Trung Quốc, Ấn Độ, Mexico và Việt Nam vào tầm ngắm tiềm tàng, dựa trên dữ liệu thương mại của Hoa Kỳ.

Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen hôm thứ Sáu gọi kế hoạch của Trump là "bước đi sai hướng" và là hành động tự gây hại. Bằng cách tăng thuế quan, Hoa Kỳ "đang đánh thuế chính công dân của mình, tăng chi phí kinh doanh, kìm hãm tăng trưởng và thúc đẩy lạm phát", bà nói.

Đã có phản ứng nhanh chóng từ các đối tác thương mại lớn khác của Hoa Kỳ. Trong một hội nghị chung với Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi vào thứ Năm, Trump cho biết hai nước sẽ bắt đầu đàm phán thương mại. Các quan chức Ấn Độ hôm thứ Sáu cho biết họ đang tìm cách tăng cường nhập khẩu dầu và khí đốt từ Hoa Kỳ — một lời cam kết mà các quốc gia từ Nhật Bản đến Việt Nam đã đưa ra.

Các nhà xuất khẩu châu Á

Tại Tokyo vào thứ sáu, Nhật Bản cũng cho biết họ đang liên hệ với Washington để bắt đầu các cuộc thảo luận. Tổng thống Đài Loan Lai Ching-te đã cam kết tăng chi tiêu quân sự như một dấu hiệu cho thấy sự hợp tác hơn nữa với Hoa Kỳ chống lại Trung Quốc. Hàn Quốc — cùng với Nhật Bản đã được một quan chức Nhà Trắng nêu tên trong cuộc gọi với các phóng viên — đã đưa ra một tuyên bố nêu bật mức thuế quan thực tế thấp đối với hàng hóa của Hoa Kỳ.

Kế hoạch của Trump, nếu được thực hiện, sẽ đánh dấu sự thay đổi so với cách Hoa Kỳ tiếp cận thuế quan trong gần một thế kỷ và giáng một đòn mạnh vào các quy tắc thương mại toàn cầu hiện dựa trên các quốc gia cấp cho nhau những gì được gọi là thuế quan "quốc gia được ưu đãi nhất" trừ khi họ ký các thỏa thuận thương mại đặc biệt. Nó cũng sẽ đảo ngược định nghĩa của nó — cho đến nay, tính có đi có lại chỉ đề cập đến mức thuế quan thấp hơn đối với hàng hóa.

“Trump về cơ bản đang cố gắng tạo ra một lý do chính đáng để áp thuế quan cao đối với bất kỳ ai mà ông ta muốn”, Sam Lowe, một đối tác tại Flint Global ở London, nơi ông đứng đầu hoạt động thương mại và tiếp cận thị trường, cho biết.

Các cố vấn của Trump cho biết, sự thay đổi cơ bản là điều cần thiết. “Ý tưởng ở đây mang tính lịch sử và thực sự là về một cuộc cách mạng trong cách thức tổ chức hệ thống thương mại quốc tế”, Peter Navarro, một cố vấn thương mại cấp cao, nói với Bloomberg Television.

Với sắc lệnh của mình, Trump cũng đang vượt ra ngoài ranh giới thông thường của các cuộc chiến thương mại để xem xét các quốc gia thu thuế, áp dụng các quy định và tiêu chuẩn, cũng như các rào cản phi thuế quan khác.

Trump chỉ ra việc sử dụng thuế giá trị gia tăng, mà ông và các cố vấn của mình cho rằng mang lại cho các nhà xuất khẩu từ các quốc gia khác một lợi thế không công bằng so với các nhà xuất khẩu của Hoa Kỳ. Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế, hơn 160 quốc gia trên thế giới áp dụng thuế VAT hoặc các loại thuế tiêu dùng tương tự. Tuy nhiên, Hoa Kỳ lại áp dụng thuế quốc gia dựa trên thu nhập.

Tại EU và các nền kinh tế khác sử dụng chúng, Trump và các cố vấn của ông lập luận rằng khả năng yêu cầu hoàn thuế VAT khi sản phẩm được xuất khẩu mang lại cho các công ty châu Âu một lợi thế không công bằng vì hàng nhập khẩu từ Hoa Kỳ phải chịu mức thuế VAT là 15-20 phần trăm hoặc cao hơn tùy thuộc vào quốc gia thành viên.

"Thuế VAT là một loại thuế quan", Trump nói với các phóng viên hôm thứ Năm.

Nhiều nhà kinh tế không đồng tình. “Việc định nghĩa thuế VAT là rào cản thương mại không chỉ là vấn đề kinh tế đáng ngờ (thuế VAT giống nhau đối với hàng nhập khẩu và sản xuất trong nước), mà về cơ bản còn ngăn cản đàm phán, vì EU và các nước khác không có vị thế tài chính để đàm phán về việc xóa bỏ cơ sở thuế của mình”, Brad Setser, thành viên cấp cao tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại và là cựu quan chức Bộ Tài chính Hoa Kỳ, đã viết trên X.

Trong một lưu ý gửi đến khách hàng, Paul Ashworth, nhà kinh tế trưởng Bắc Mỹ tại Capital Economics, cho biết kế hoạch của Trump có khả năng gây ra tác động gây tổn hại nhiều hơn đến nền kinh tế Hoa Kỳ so với ý tưởng thuế quan phổ quát trước đây của ông.

Chỉ cần cộng mức thuế quan quốc gia được ưa chuộng nhất trung bình của các quốc gia vào thuế GTGT của họ sẽ dẫn đến mức thuế quan có đi có lại đáng kể của Hoa Kỳ đối với một số đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ, ông viết. Nếu Hoa Kỳ áp dụng thuế quan có đi có lại cộng thuế suất VAT và thuế suất MFN lại với nhau, thì các quốc gia bị ảnh hưởng nhiều nhất sẽ là Ấn Độ với mức thuế là 29 phần trăm, Brazil và EU.

Ashworth viết rằng chỉ riêng những khoản thuế như vậy sẽ dẫn đến việc tăng mức thuế quan thực tế trung bình đối với tất cả hàng nhập khẩu của Hoa Kỳ từ 3% hiện tại lên khoảng 20%. Nó cũng sẽ dẫn đến sự phục hồi tạm thời của lạm phát Hoa Kỳ lên khoảng 4% vào cuối năm nay.

EU quy định rằng các quốc gia phải áp dụng mức thuế VAT không dưới 15% đối với hầu hết các hàng hóa và dịch vụ, mặc dù EU để các quốc gia thành viên quyết định về mức thuế thực tế và miễn trừ. Theo tính toán của ING, VAT trên toàn khối 27 quốc gia trung bình là 21,5% vào năm 2023.

Bằng cách nhắm mục tiêu vào VAT, Hoa Kỳ đang tái khởi động một cuộc chiến thương mại kéo dài.

Hoa Kỳ và Châu Âu đã đấu tranh về cách xử lý thuế VAT và thuế thu nhập trong các quy tắc thương mại toàn cầu kể từ những năm 1960s với việc EU thách thức nhiều cơ chế mà Hoa Kỳ thiết lập vào những năm 1970s và 1980s để cung cấp khoản hoàn thuế xuất khẩu tương tự đối với thuế doanh nghiệp của Hoa Kỳ được đánh vào doanh thu. Cuối cùng, EU đã thắng kiện lên Tổ chức Thương mại Thế giới đối với các cơ chế đó vào những năm 1990s và kể từ đó, Hoa Kỳ không có khoản hoàn thuế xuất khẩu tương tự nào.

Erica York, phó chủ tịch chính sách thuế liên bang tại Tax Foundation phi đảng phái, cho biết quan điểm của chính quyền Trump về VAT phản ánh sự hiểu lầm cơ bản về cách thức hoạt động của loại thuế này. Bà cho biết VAT không phân biệt đối xử với hàng hóa nước ngoài vì hàng hóa sản xuất trong nước phải chịu cùng mức thuế ở các quốc gia mà chúng được bán ra.

Thuế tiêu dùng

“Mục tiêu của thuế giá trị gia tăng là đánh thuế tiêu dùng trong nước”, York cho biết. “Không có sự phân biệt đối xử dựa trên nơi sản xuất ra một sản phẩm nào đó. Đó chỉ là thuế đánh vào những thứ mà người dân trong một quốc gia mua”.

Nhưng sự bất bình của Trump với các quốc gia khác còn vượt xa điều đó khi nhắm vào các quy định và các rào cản phi thuế quan khác mà hàng hóa của Hoa Kỳ phải đối mặt ở nước ngoài.

“Chúng tôi sẽ xem xét mọi thứ”, Jamieson Greer, người sắp trở thành Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, nói với các phóng viên vào thứ Năm, bao gồm cả những gì ông gọi là chế độ chống độc quyền “giả mạo”.

Trong nhiều năm, EU đã nhắm vào các công ty công nghệ khổng lồ của Hoa Kỳ như Apple Inc. và Google của Alphabet Inc. để giám sát trong các cuộc điều tra cạnh tranh dẫn đến các khoản tiền phạt lớn. Hoa Kỳ cũng từ lâu đã phàn nàn về cách EU và các quốc gia khác như Nhật Bản quản lý nhập khẩu thực phẩm như thịt bò và thịt gà, cũng như các mặt hàng xuất khẩu khác của Hoa Kỳ như hóa chất và hạt giống cây trồng biến đổi gen.

Trong bản ghi nhớ được ký hôm thứ Năm, Trump đã ra lệnh cho các quan chức đưa vào tính toán thuế quan của họ "bất kỳ hành vi nào khác" mà họ kết luận là "áp đặt bất kỳ hạn chế không công bằng nào đối với quyền tiếp cận thị trường hoặc bất kỳ trở ngại về mặt cấu trúc nào đối với sự cạnh tranh công bằng với nền kinh tế thị trường của Hoa Kỳ".

Cũng giống như nhiều hành động thương mại của Trump, những người lạc quan tin rằng chúng có thể dẫn đến các thỏa thuận thương mại giúp tránh được tác động kinh tế gây gián đoạn của thuế quan có khả năng gây ra sự trả đũa của các quốc gia khác và dẫn đến giá cả cao hơn và tăng trưởng chậm hơn.

John Veroneau, một đối tác tại công ty luật Covington & Burling LLP, từng là quan chức thương mại cấp cao trong chính quyền của Tổng thống George W. Bush, cho biết động thái mới nhất của Trump thể hiện sự mở rộng đáng kể các xung đột thương mại của ông.

"Ông ấy đã nâng cao mức độ. Đây hiện là một doanh nghiệp toàn cầu", Veroneau cho biết, gọi đây là "bước tiến lớn" so với các quy tắc thương mại toàn cầu được nêu lần đầu tiên trong Hiệp định Chung về Thuế quan và Thương mại năm 1947.

‘Giai đoạn mới’

Hoa Kỳ đang báo hiệu “sự khởi đầu của một giai đoạn mới trong thương mại toàn cầu” mà trong đó Hoa Kỳ sử dụng sức mạnh của mình không phải để tác động đến các quy tắc toàn cầu mà là thương mại hàng hóa song phương, ông nói. Veroneau cho biết hy vọng tốt nhất là Hoa Kỳ có thể đàm phán các thỏa thuận mới không dẫn đến leo thang chiến tranh thương mại về thuế quan.

Cổ phiếu tăng ở Châu Á và Châu Âu vào thứ Sáu, với các nhà giao dịch lạc quan rằng mốc thời gian cho thuế quan qua lại đã tạo đủ không gian để đàm phán. Setser cho biết điều đó sẽ không kéo dài vì các nhà đầu tư “cuối cùng sẽ nhận ra rằng đây là con đường dẫn đến việc tăng thuế quan thực sự”, ông viết trên X.

Jennifer Hillman, từng là quan chức thương mại cấp cao của Hoa Kỳ và là thành viên của tòa án tối cao WTO, cho biết kế hoạch do Trump và các cố vấn của ông vạch ra sẽ vô cùng phức tạp để thực hiện, có khả năng dẫn đến hỗn loạn và đòi hỏi nhiều tiền hơn cho các cơ quan biên giới

Hillman, hiện là thành viên cấp cao tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, cho biết việc can thiệp vào cách các quốc gia khác thu thuế và áp đặt các quy định chắc chắn cũng sẽ dẫn đến phản ứng dữ dội chống lại Hoa Kỳ.

“Chúng ta sẽ khiến nước Mỹ bị ghét lần nữa,” bà nói. “Ở một mức độ nào đó, đối với những quốc gia khác, điều này giống như ‘bạn là ai mà bảo chúng tôi rằng chúng tôi không thể tự điều chỉnh nền kinh tế của mình?’”

©2025 Bloomberg L.P.

Bản tiếng Việt của The Canada Life