Khi Tổng thống Mỹ Donald Trump tiếp tục gieo rắc nghi ngờ về tương lai của liên minh quân sự NATO, Canada đang tìm cách hợp tác với Liên minh châu Âu về quốc phòng.
Dưới đây là cái nhìn cận cảnh hơn về điều gì đang thúc đẩy sự thay đổi lớn này trong quan hệ xuyên Đại Tây Dương.
Châu Âu đang cố gắng giải quyết vấn đề gì?
Nhà phân tích chính sách quốc phòng Federico Santopinto cho biết Trump đã nói rằng Washington sẽ không nhất thiết bảo vệ các đồng minh NATO — một mối đe dọa làm suy yếu toàn bộ mục đích của liên minh.
Santopinto, một nhà nghiên cứu cấp cao tại Viện Nghiên cứu Quốc tế và Chiến lược Pháp có trụ sở tại Paris, cho biết: "Người châu Âu cảm thấy rất dễ bị tổn thương nếu không có Mỹ."
Ông nói rằng cuộc xâm lược Ukraine của Nga đã cho thấy lục địa này đã phụ thuộc vào chi tiêu quốc phòng của Mỹ đến mức nào.
Trong khi các quốc gia châu Âu đã chi khoảng số tiền tương đương Mỹ cho viện trợ quân sự cho Kyiv, Washington đã cung cấp cho Ukraine các thiết bị tình báo, giám sát và trinh sát không thể thiếu mà châu Âu thiếu.
Khi Mỹ và Đức — lo ngại về viễn cảnh xung đột trực tiếp với Moscow — ngăn Ukraine sử dụng vũ khí của Mỹ và Đức để tấn công các mục tiêu sâu bên trong Nga, nhiều quốc gia EU đã thấy tay của chính họ có thể bị trói buộc như thế nào nếu họ cần sử dụng các thiết bị được viện trợ trong một cuộc xung đột nào đó trong tương lai.
Santopinto nói: "Cuộc chiến ở Ukraine đã dạy cho mọi người rằng khi bạn tiến hành chiến tranh, bạn cần phải có chủ quyền đối với vũ khí mà bạn có."
Ngoài ra, phần lớn thị trường quốc phòng của châu Âu bị phân mảnh. Nhiều quốc gia EU sở hữu thiết bị quân sự không tương thích, để lại những khoảng trống về năng lực trên khắp lục địa, đặc biệt là trong phòng không.
EU không có quân đội nhưng có thể giúp cấu trúc các ngành công nghiệp quân sự của lục địa.
Canada tham gia như thế nào?
Các quan chức Canada đã tìm cách giảm sự phụ thuộc vào thiết bị của Mỹ — đặc biệt là kể từ khi Trump vào tháng 3 bóng gió về việc bán cho các đồng minh các phiên bản máy bay chiến đấu "giảm nhẹ" với ít khả năng hơn so với máy bay Mỹ.
Trong hơn một năm, Canada và EU đã đàm phán về một "quan hệ đối tác an ninh và quốc phòng" tiềm năng.
Brussels đã ký các thỏa thuận tương tự với Nhật Bản và Hàn Quốc, nhưng chúng chủ yếu tập trung vào các cuộc tập trận hải quân chung. Các quan chức ở cả hai bờ Đại Tây Dương cho biết thỏa thuận với Canada sẽ liên quan đến mua sắm quốc phòng.
Trong một sách trắng được công bố vào tháng 3 vạch ra cách tiếp cận của EU đối với các ngành công nghiệp quốc phòng, Liên minh châu Âu cho biết "sự hợp tác của chúng tôi với Canada đã tăng cường và nên được đẩy mạnh hơn nữa... bao gồm cả các sáng kiến tương ứng để thúc đẩy sản xuất công nghiệp quốc phòng."
Christian Leuprecht, giáo sư khoa học chính trị tại Đại học Queen's và Học viện Quân sự Hoàng gia, cho biết cả hai bên có thể xây dựng dựa trên thực tế là "các công ty châu Âu đã đầu tư khá nhiều và rộng rãi vào Canada, bao gồm cả quốc phòng."
EU đang làm gì để tăng cường quốc phòng?
Vào tháng 3, Ủy ban châu Âu đã công bố ReArm Europe, một kế hoạch dành tới 1,25 nghìn tỷ đô la Canada trong năm năm cho quốc phòng.
Đây không phải là một chương trình trợ cấp mà sẽ cung cấp các khoản vay và cho phép các quốc gia thành viên gánh thêm nợ để chi tiêu cho quốc phòng, mà không kích hoạt các hạn chế mà EU áp đặt đối với các thành viên có thâm hụt quá mức.
Santopinto cho biết các quốc gia EU quyết tâm cắt giảm chi tiêu do chi phí vay cao có khả năng sẽ không gánh thêm nợ, bất chấp ReArm.
Tuy nhiên, ReArm đề xuất một chương trình cho vay trị giá khoảng 235 tỷ đô la, được gọi là Hành động An ninh cho châu Âu, hay SAFE, cho phép các quốc gia hợp tác với các quốc gia bên ngoài Liên minh châu Âu để cùng nhau mua hoặc chế tạo vũ khí.
Chương trình này vẫn đang được đàm phán và có thể chỉ cho phép các quan hệ đối tác như vậy với các quốc gia đã ký kết các thỏa thuận an ninh và quốc phòng với EU. Canada vẫn chưa có một thỏa thuận như vậy.
Thủ tướng Mark Carney đã đắc cử trên một cương lĩnh hứa hẹn thúc đẩy "sự tham gia của Canada vào kế hoạch ReArm Europe để hỗ trợ an ninh xuyên Đại Tây Dương."
Leuprecht cho biết "ngay cả một phần nhỏ số tiền đó" được chi cho ReArm sẽ là một cứu cánh cho nền kinh tế Canada đang chật vật dưới gánh nặng thuế quan của Mỹ.
Bộ trưởng Ngoại giao Mélanie Joly tháng trước cho biết bà kỳ vọng một thỏa thuận quốc phòng với châu Âu "trong những tháng tới." Bà nói rằng thỏa thuận này có thể rất tốt cho các công ty hàng không vũ trụ và trí tuệ nhân tạo ở Montreal và Davie Shipbuilding gần Thành phố Quebec.
Các quốc gia riêng lẻ cảm thấy thế nào?
Các báo cáo đã xuất hiện trong những tháng gần đây về sự chia rẽ giữa các thành viên EU về cách chương trình cho vay SAFE nên hoạt động — và liệu nó có thể được sử dụng để thực hiện các giao dịch mua chung với Canada và Vương quốc Anh hay không.
Pháp trong nhiều năm đã kêu gọi châu Âu có "quyền tự chủ chiến lược" trong quốc phòng. Santopinto cho biết Pháp — quốc gia có ngành công nghiệp vũ khí nội địa lớn — đã thúc đẩy châu Âu tự sản xuất phần lớn hoặc toàn bộ thiết bị quân sự của mình.
Pháp đã cố gắng lách một luật của Mỹ hạn chế xuất khẩu vũ khí do nước này sản xuất có sử dụng một số bộ phận của Mỹ.
Santopinto cho biết Ba Lan và các quốc gia như Estonia, Latvia và Litva — các quốc gia giáp Nga — sẽ thích thấy Mỹ tiếp tục đóng vai trò tích cực trong quốc phòng châu Âu.
Các quốc gia EU khác, bao gồm Đức và Hà Lan, đã bày tỏ sự sẵn sàng liên kết chuỗi cung ứng quân sự của EU với các quốc gia có cùng chí hướng.
Riêng biệt, Đức và Na Uy đã đề xuất hợp tác với Canada để mua sắm tàu ngầm mới — một dự án sẽ giúp Ottawa tiếp cận sớm hơn với các tàu này và giúp nước này đạt được các mục tiêu chi tiêu của NATO. Na Uy không phải là thành viên của EU.
Tại sao châu Âu ký kết thỏa thuận với các quốc gia khác?
Santopinto cho biết EU muốn sử dụng ảnh hưởng mà họ có được nhờ quy mô thị trường của mình để đặt ra các tiêu chuẩn mua sắm quân sự, điều này sẽ giúp quân đội các nước châu Âu dễ dàng hợp tác hơn.
Ông nói: "Đó là một cách để Liên minh châu Âu trở thành một chủ thể mạnh mẽ hơn trong lĩnh vực vũ khí" thông qua "một giải pháp thay thế mới cho chính sách công nghiệp quốc phòng đối với sự thống trị của Mỹ."
EU đã sử dụng sức mạnh kinh tế và dân số của mình để đặt ra các tiêu chuẩn trong các lĩnh vực khác đã được áp dụng trên toàn cầu — chẳng hạn như yêu cầu các trang web phải xin phép để thu thập thông tin cá nhân hóa.
Leuprecht cho biết Canada có thể cung cấp cho châu Âu một địa điểm để sản xuất vũ khí với năng lượng rẻ hơn nhiều và quyền truy cập vào các trung tâm dữ liệu cần thiết để vận hành một số công nghệ quân sự.
Ông nói: "Đây là cơ hội để Canada đóng góp vào khả năng răn đe, bằng cách tăng cường các mối quan hệ đó với các đối tác châu Âu của chúng tôi và (bằng cách) Nga biết rằng Canada sẽ ở đó vì các đối tác châu Âu của chúng tôi."
Canada có phải là một đối tác tốt?
Các đồng minh của Ottawa trong nhiều năm đã thúc ép Canada đạt được hướng dẫn chi tiêu quốc phòng của các nước thành viên NATO là hai phần trăm tổng sản phẩm quốc nội — một mục tiêu mà Ottawa đã không đáp ứng kể từ khi liên minh đặt ra vào năm 2006.
Áp lực đó ngày càng gia tăng kể từ khi Nga phát động cuộc chiến chống lại Ukraine — và đặc biệt là kể từ khi Trump bắt đầu gợi ý rằng Mỹ có thể không đến bảo vệ các đồng minh NATO không đáp ứng mục tiêu.
Lo sợ rằng những lợi ích lãnh thổ ở Ukraine sẽ khuyến khích Moscow xâm lược các quốc gia như Latvia — nơi quân đội Canada đang phục vụ như một phần của nhiệm vụ răn đe — các nước châu Âu đã tranh luận về việc tăng mục tiêu chi tiêu của NATO lên 2,5 hoặc ba phần trăm.
Các quan chức EU thường xuyên nói rằng Canada là một trong những đối tác thân thiết nhất của họ và có chung các giá trị. Ottawa đã là một bên tham gia các chương trình của EU như PESCO cho phép một số hợp tác trong ngành công nghiệp quốc phòng.
Nhưng Leuprecht chỉ ra rằng các nhà lãnh đạo châu Âu phần lớn im lặng về những lời nói của Trump về việc sáp nhập Canada.
Ông nói: "Sự im lặng đáng kinh ngạc... cho bạn biết rất nhiều về quan điểm của người châu Âu đối với độ tin cậy của Canada."
Leuprecht đổ lỗi sự im lặng đó cho những gì ông coi là chi tiêu quốc phòng không đủ của Canada và việc nước này không xuất khẩu năng lượng như khí đốt tự nhiên hóa lỏng qua Đại Tây Dương. Ông nói rằng ông nghi ngờ đây là lý do tại sao một phần ba các quốc gia EU vẫn chưa phê chuẩn hoàn toàn thỏa thuận thương mại của khối với Canada.
Ông nói, nền kinh tế của Canada có quy mô tương đương với Nga, nhưng Moscow hiệu quả hơn nhiều trong việc thúc đẩy các mục tiêu chiến lược của mình.
Leuprecht nói: "Có một niềm tin lan rộng ở châu Âu rằng Canada đã không phải là một đối tác đáng tin cậy và có uy tín khi châu Âu cần Canada," đồng thời nói thêm rằng Canada sẽ khó bỏ lỡ các mục tiêu chi tiêu quốc phòng hơn khi chúng được đặt ra với một quốc gia khác.
"Đây là cơ hội để Canada chứng minh cho châu Âu thấy rằng chúng ta sẵn sàng trở thành đối tác đáng tin cậy như chúng ta đã từng trong quá khứ."
Liệu người châu Âu có muốn rời NATO không?
Không theo báo cáo chính thức chung mới nhất về quan hệ EU-Canada, được công bố vào tháng trước.
Báo cáo của chính phủ viết: "Canada và EU công nhận NATO là tổ chức phòng thủ tập thể chính yếu cho các thành viên của liên minh, và tiếp tục khuyến khích tăng cường hợp tác giữa EU và NATO để tiếp tục hưởng lợi từ kinh nghiệm và chuyên môn của mỗi tổ chức."
Leuprecht cho biết sách trắng của EU nhằm mục đích bổ sung cho NATO để châu Âu đáp ứng yêu cầu của Mỹ là hành động nhiều hơn mà không làm mất sự đảm bảo an ninh của Washington. Ông nói rằng sự sắp xếp đó có lợi cho Canada.
Ông nói: "Nếu Liên minh châu Âu hành động một mình, giá trị của Canada đối với châu Âu sẽ giảm mạnh," đồng thời lập luận rằng điều này có lẽ sẽ khiến Ottawa gần như hoàn toàn phụ thuộc vào Washington.
Santopinto cho biết châu Âu muốn Canada giúp duy trì NATO. Ông nói: "Họ có thể cho thấy rằng vẫn còn một mặt trận phương Tây dân chủ đang tồn tại, bất chấp thái độ kỳ lạ và thất thường này của Mỹ."
Tất cả những vấn đề này dự kiến sẽ nằm trong chương trình nghị sự tại hội nghị thượng đỉnh NATO vào tháng 6, mà cả Carney và Trump dự kiến sẽ tham dự. Leuprecht nói: "Đây có lẽ là hội nghị thượng đỉnh NATO quan trọng nhất từ trước đến nay."
© 2025 The Canadian Press
Bản tiếng Việt của The Canada Life
